殡葬领域履行POPs公约能力分析

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为深入学习贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的要求,切实加强生态境保护,增强可持续发展能力,促进国民经济又好又快发展;同时为了落实《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》,认真履行国际公约,保护人民健康免受危害,提高殡葬行业整体环保意识,根据民政部一零一研究所深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署,合国家环保部环境分析测试中对殡葬行业二恶英排放现状监测的实际任务,于2008年11月11日至11月23日期间,由污染控制研究室成员组成的调研组,就“殡葬领域(行业)履行POPs公约能力分析”这一专题,赴江西南昌、上海浦东、山东蓬莱等地进行了实地调研。
 
一、《斯德哥尔摩》(POPs)公约
持久性有机污染物是指持久存在于环境中,通过食物网积聚,并对人类健康及环境造成不利影响的化学物质。具有持久性、生物累积性、长距离大气传输性和毒性。
联合国环境规划署于1995年5月要求着对12种持久性有机污染物进行国际评估,并就相应的国际行动拟定意见。1996年6月,政府间论坛得出结论认为:已有资料足以表明需要针对这12种持久性有机污染物,采取包括制定一项具有法律约束力的全球性文件在内的国际行动,以减轻这些持久性有机污染物的排放对人体健康和环境构成的危害。
2001年5月22~23日,联合国环境署在瑞典首都斯德哥尔摩组织召开了《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的外交全权代表会议。会议通过了《斯德哥尔摩公约》,并开放供各方签署。有151个国家和区域经济一体化组织签署,并有98个国家批准了该公约。它是继1987年《保护臭氧层的维也纳公约》和1992年《气候变化框架公约》之后,第三个具有强制性减排要求的国际公约,是国际社会对有毒化学品采取优先控制行动的重要步骤。
 
二、我国的履约行动
2001年5月23日,我国政府签署公约;2004年6月25日,十届全国人大常委会第十次会议批准公约;2004年8月13日,我国政府向联合国交存了批准、接受、核准和加入书。
根据公约规定,缔约方须在公约对缔约方生效当日起计的两年内制定国家实施方案并尽快组织实施。原国家环保总局有关负责人指出,我国需要采取必要的法律和行政措施,禁止和消除有意生产的POPs的生产和使用,并严格控制其出口;促进包括最佳可行技术和最佳环境实践的应用,以持续减少并最终消除非故意副产物POPs;查明并以安全、有效和对环境无害化方式处置POPs库存及废弃物。
与常规污染物不同,POPs在自然环境中极难降解,并在全球范围内长距离迁移;被生物体摄入后不易分解,并沿着食物链浓缩放大,对人体危害巨大。很多POPs不仅具有致癌、致畸、致突变性,而且还具有内分泌干扰作用。POPs对人类的影响会持续几代,对人类生存繁衍和可持续发展将构成重大威胁。
党中央、国务院非常重视包括二恶英等 POPs 问题。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出,我国当前“持久性有机污染物的危害开始显现”。
对于POPs的危害,我国政府早有认识。履行POPs公约将有利于环境公众健康;有利于推动技术进步;有利于国家管理能力的提高等等。但我国替代、减排、以有效和对环境无害化的方式处理处置POPs库存和废弃物等基础科学和应用技术研究的滞后,是POPs成为难以解决问题的关键。
2007年4月,国务院批准了《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》(以下简称《国家实施计划》),表明我国全面动了淘汰、削减和控制POPs的进程。我国POPs控制的总体思路将以新旧分开,分而治之,综合污染防治为策略。优先抓住重点源,针对新源以强化环境影响评价和污染预防为核心,既存源以污染综合防治为核心。我国已陆续颁布了生活垃圾焚烧、危险废物焚烧、水泥生产行业、城镇水处理污泥等二恶英排放污染控制标准。
目前,由国家环保部负责,已被列入《国家实施计划》的六大行业正在进行本行业现状污染普查和检测。殡葬行业(火化)包括其中。由我所承担的环保部下达的《殡葬业污染物排放标准》国家标准正在制定过程中。
 
三、殡葬领域(行业)履行POPs公约能力分析
殡葬行业的遗体火化和随葬品焚烧是二恶英类的重点污染源之一,在中国实施POPs公约的能力建设及国家实施计划的制定项目中,已经将火葬场作为A类重点源编入清单中。
当前,以废物焚烧行业、造纸行业、钢铁行业、再生有色金属行业、殡葬行业、化工行业为优先开展二恶英减排的重点行业。具体包括以下排放源:(1)废物焚烧行业:包括生活垃圾焚烧、危险废物焚烧、医疗废物焚烧、水处理污泥焚烧、共处置危险废物的水泥窑;(2)造纸行业:包括有氯纸浆漂白设施;(3)钢铁行业:包括铁矿石烧结、电弧炉炼钢;(4)再生有色金属行业:包括再生铜、再生铝、再生、再生铅生产的二次熔炼;(5)殡葬行业:包括遗体火化;(6)化工行业:包括五氯酚钠生产、氯酚类衍生物生产、四氯苯醌生产、氯苯生产、氯碱、聚氯乙烯生产。国家要求各部门要进一步提高认识,将二恶英减排和控制与当前贯彻节约能源和环境保护基本国策、推动产业结构调整紧密结合起来,促进国民经济又好又快地发展。
从2002年起至今,一零一所就开始进行二恶英减排治理方面的课题研究;期间包括积极从科技部、财政部、环保部等层面申请课题立项,同时,积极配合国家履约办和环保部对殡葬行业(火化)二恶英现状等有关情况的调查,参加相关研讨会议、参与《关于削减和控制持久性有机污染物的指导意见》的相关工作等。
1.履约现状。
为掌握殡葬行业遗体火化二恶英类污染情况,2005年5月,在进行相关科研项目的同时,委托国家环境分析测试中心在江苏某火葬场对9具遗体火化烟气中的二恶英类污染物进行了现场测试,结果表明,二恶英类的排放浓度为(TEQ )1.5~5.4 ng /m3,平均含量为3.5ng/m3,超过国家废物焚烧污染控制标准(0.5 ng/m3)近6.0倍,属于严重污染。遗物祭品焚烧属于无组织排放,各地风俗习惯不同,祭品类成分也大相径庭。遗物焚烧产生的二恶英类污染物浓度和总量,目前因没有监测数据而无法给出准确的结论,但是可以肯定,作为无组织排放、没有任何减排措施的遗物焚烧对殡葬领域二恶英类总排放量的贡献率是不容忽视的。
2.能力分析。
就火化而言,削减二恶英类污染物主动控制要求:火化机应确保遗体能得到充分燃烧,必须具备二燃室并且其操作温度保持在850℃以上,烟气在二燃室的停留时间应达到2 秒。对于已安装烟气除汞设施的火化机,其二燃室温度也应保持在800℃以上,二燃室出口烟气中的氧含量不得低于6%;这无疑造成耗油量的增加,从而加大火化成本,而地方财政、税收、物价等又不给予相关优惠政策,使殡仪馆无法独自承担;被动减排则需要安装多级后处理设备,这需要加大一次性投资和实际运行的成本,而资金渠道又无法保证。
因此,殡葬行业的履约,需要政府各部门相应配套政策的支持,需要社会资金的投入,需要提高员工的整体素质,需要社会各界的关注,需要按照科学发展观的要求,科学而有步骤地推广实现。
3.几点建议。
(1)加强管理制度建设,建立二恶英减排长效机制。
邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想,以保护人民身体健康和生态环境为目的,采取源控制与末端消除相结合的原则,以完善排放标准、推广应用最佳可行技术/最佳环境实践(BAT/BEP)并结合强制淘汰为手段,积极稳妥地推动二恶英减排和控制。在强化环境监管与监测的同时,通过环境保护提高殡葬服务质量,使环境保护能够真正成为优化殡葬服务的现实推动力。
(2)加强宣传教育,提高行业履约的整体意识。
通过开展环境保护基本知识与环保标准宣贯培训,逐步提高广大殡葬干部职工的环保意识和环保理论水平,突出“以人为本”的原则,在确保广大人民群众利益和身体健康的基础上,建设资源节约型和环境友好型社会。
(3)拓宽资金渠道,保证资金投入,争取获得国际社会资金和技术援助。
目前,整个殡葬行业还没有设立专项资金解决存在的环境污染问题,殡仪馆属于不以盈利为目的公益性服务单位,在经营负担越来越重的情况下,仍要承担自我发展和当地的殡葬事务工作。为了改善基层基础设施状况,减轻基层殡仪馆的经济压力,由民政部组织牵头,争取将殡葬行业污染物减排项目列入国家扩大投资拉动内需的投资计划;同时,可以尝试吸收国内闲置资金、企业投资及申请引进国外援助资金或技术,进一步拓宽资金的利用渠道,由此形成多渠道、多层面来进行殡葬行业履约能力建设的实施。
(4)明确责任主体,共同推动工作。
殡葬行业的二恶英类排放量与其它行业相比点多量少,其减排的潜力是巨大的。可以通过借鉴其它行业污染物减排措施的先进做法和相关的激励政策、行政领导制度问责制来更好地推进殡葬行业履约工作的开展。
(5)因地制宜,发挥行业作用。
鉴于殡葬行业二恶英分散排放、随机发生、难于监控的特性,应尽快完成相关标准的制定、技术导则的编制和相关政策的出台。殡葬行业的履约工作可以选择优先地区先进行尝试,总结好的经验在全国范围内逐步推广,使全行业在全国范围内起到示范作用。进一步来讲,对于其他行业有着十分重要的借鉴意义。(据:民政部一零一研究所 2009年2月6)

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