论公墓墓穴循环使用机制

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引言:“死墓危机”与“死活争地”
国务院颁布的《殡葬管理条例》,对于使用年限的规定不明确。导致各地和各公墓对20年为一周期的理解和执行存在较大差异。20年后如何续交管理费,不交又如何处理?有的地方规定以30年或者更长时间为以一周期,是否科学合理?一些城市早期兴建的公墓部分墓穴使用期已经超过20年、有的甚至超过50年,却无法处理:有的地方已经出现公墓用地耗尽,无墓穴可售,被迫“封墓”的境况。同时也带来这些“死墓”谁来维护以及维护资金短缺的窘况。这样的状况不从法规层面加以规定和解决,“死墓危机”和“死人与活人争地”将始终困扰公墓业的健康良性发展。
 “死墓危机”、“死人与活人争地的问题等问题,公墓行业的应对方法有两大类:一是节地;二是扩地。
节地,主要是实行生态葬式(如花葬、壁葬、树葬、草坪葬、海葬),并大力推广微型墓。从实践来看,节地方式收效甚微。虽然反复宣传和引导公众,选择生态葬的人很少.而且绝大多数是出于经济原因而不得已为之·扩地,也就是买地、租地,弊端很多。首先,买地、租地就又引出了“死人与活人争地”的问题。其次,买地、租地代价较高,操作难度较大,还很容易造成违规。
除去上述弊端之外,其实不管是节地还是扩地,都只能延缓问题发生,并不能从根本上解决问题。要解决“死墓危机”、“死人与活人争地”等问题,实现公墓行业的良性可持续发展。最科学有效的办法,就是实施墓穴循使用机制。
墓穴循环使用机制并不是一个全新的概念,很多专家学者也曾做过论述。下面我们将从墓穴循环的合理性、墓穴循环方案、 墓穴循环的意义三方面,对墓穴循环使用机制加以阐释,以求抛砖引玉之效。
一、墓穴循环的合理性
据科学家考证,地球曾经生活过1060亿人。如果这1060亿逝者都保留坟墓到现在,整个地球也就成为超级大公墓了。地球村变地球公墓的情况之所以没有出现。是因为墓地实质上在自然循环使用,除个别帝王将相的陵园或有历史纪念价值的坟墓还保留外,被人们所看重的“祖坟”鲜有长久保留的。这是历史的大趋势,并不会以人的主观意志为转移,各种各样的因素会造成墓穴循环。
 (一)从感情上看,年久“亲尽”,墓穴没有长期保留的必要
因为坟墓是用来寄托亲人哀思的,后人虽与已逝先人有缘关系,但并没有在一起生活的经历。年代一旦久远,亲缘就尽了,哀思也就谈不上了,对先人的坟墓逐渐看淡,任其自然。众多先人的坟墓并没有长期保留的感情基础。
 (二)从社会因素来看,“坟不过三代”,墓穴没有长期保存的可能
由于各种社会因素的综合作用.一个家庭并不能长保富贵,即所谓“富不过三代飞也不一定定居一地。贫富转化、迁徙移民等等不稳定状态,就使得先人墓地无法得到有效维护,有点类似于当今的“死墓危机”。
 (三)民俗并非千古不变,因势利导,老百姓最善于适应新环境
很多人以为只有像周恩来总理这样的伟人。才能做到不从世俗不占墓位不留灰,老百姓总是固执不改旧俗。其实不然,中国的老百姓最善于顺应环境、从众而行。应该指出的是,中国并不是历来都实行墓葬,在宋代丧葬大多是死而焚之,抛洒骨灰。
为什么其他时代实行墓葬,而宋代大多实行抛洒骨灰,如此反常呢?《丧葬史》作者陈华文分析的两点原因,对我们今天仍然具有积极的借鉴意义:一是从众,加上上层人士的表率作用:二是地狭人众,尤其是某些地方,土地资源极其紧张。
我们今天的土地资源形势也极为严峻!如果宋代能实施不留骨灰直接抛洒,我们今天仅仅实施墓穴循环机制。应该是不过分吧?况且殡葬改革的最终目的本来就是不留骨灰!当然,这也需要国家政策法规的支撑、土地资源的价格杠杆调节,在后面我们会具体谈到。
 (四)墓穴在法律上并不具备永久性
我国土地性质不是国有就是集体所有,公墓只是在某一个时间段有使用权。以此类推,公墓出售的只是土地租赁权,墓穴做为公墓的一部分,并不具备永久性,所以墓穴循环在法律上,也是有充分依据的。
 (五)墓穴循环使用,已在一些国家推行多年,值得借鉴
 “英国从19世界70代倡导火葬起,就提倡不保留骨灰,处理方式有植骨灰树-用骨灰砌成纪念墙,而且只保存10年。德国修建骨灰墓最长不得超过30年,所以有的公墓历时几百年,而面积始终如一,没有扩大。”
中国人13占世界总数的22%,耕地面积仅占世界总面积7%,人口对土地的压力绝对超过英国、德国,所以为求节约土地资源我们应该效仿英德先进经验,动墓穴循环使用机制。
综合以上五点可知,不管我们的祖先是否情愿,他们的坟墓在漫长的历史岁月中都进入了循环利用。今天,我们同时代人,也将由于亲尽、社会变迁、以及现行法规不允许、土地资源紧张、老龄化高峰到来(实际也是死亡高峰)等各种原因,不得不让逝者的坟墓进入循环使用!
二、墓穴循环机制
合理性明确之后,再来探讨墓穴循环机制的具体方案,我们认为方案应分为四个方面:
 (一)可能祭祀年限的设定
要科学规定墓穴使用年限,关键在于弄清楚合理范围内上坟祭祀的基本年限、最高年限。
1、基本年限25年
92版《公墓管理暂行办法》第三条指出, “经营性公墓是为城镇居民提供骨灰或遗体安葬实行有偿服务的公共墓地”。以我国国情来看,在城镇中晚婚晚育观念已经深入人,对于晚婚年龄国家标准是25岁,所以一代人的时间是25年,上坟祭祀的基本年限也就是25年。
2、最高年限50年
正常情况下,应该是“祖父父亲子女”三代人之间的感情深厚,不考虑四代人之间的关系。我们可以设想:正常情况下,祖父与孙子有两代的年龄间距,也就是祖父死后,孙子可以再活50年。按照分析,不考虑曾孙给曾祖父上坟的可能,孙子去世后,就应该无人给其祖父上坟祭祀了,所以上坟祭祀最高年限应设定为50年。
 (二)国家立法制定墓穴循环使用方案
结合公墓业当前迫在眉睫的死墓危机,死人与活人争地等等问题,在充分考虑到人情与国情的基础上,我们认为:墓穴在祭祀基本年限的25年内是正常使用,应该予以保证:25年——50年之间合乎情理,虽不能硬性禁止客户使用,但我国土地资源极其紧张不堪重负,必须以价格杠杆的形式加以调节。
我们建议国家有关部门应以立法的形式确定如下方案:墓穴使用年限为25年,期满应迁出骨灰;如要继续使用,需缴纳土地资源占有费,可继续使用15年,期满迁出骨灰:仍要继续使用,需加倍缴纳土地资源占用费,可继续使用10年,期满迁出骨灰,不得再以任何理由继续占用。
当然,有重大历史价值的墓地可以特殊处理。
 (三)推行环保葬具
我们现在安葬逝者时,修墓如同修防御工事:墓体全是用混凝土、水泥堆砌,墓碑也清一色使用花岗岩,骨灰盒也基本上是用防水、防震的坚不可摧材料制成。所有这些永久性材料,在墓穴循环时,弃之不用就会造成很大浪费,接着使用,二碑具设施也难以找到接受人。
所以,实行墓穴循环使用机制的同时,必须推行环保葬具。
 (四)迁出骨灰的善后
公墓业终究是服务行业,人性化永远是第一位。
期满迁出的骨灰,当聚集到一定数量后,应该生态化处理不再保留。我们设想两种处理方法:一是深埋,以可降解、不影响环境为原则;二是以生物手段制成肥料,洒到整个公墓园区的花草树木之下。
另外,我们还应该保留这些逝者的电子影像资料备查,并为他们特地制作一个大型纪念碑,镌刻他们的名字和生卒年月。
当他们的后人有心祭祀时,可以在此寄托哀思:在重大节日之时,公墓也可以为他们举行公祭仪式。以慰藉他们的英灵。
三、墓穴循环的意义
墓穴循环机制,显然具有极强的现实意义。
首先,墓穴循环机制解开了“死人与活人争地”的死结,避免了“死墓危机”,达到了促进公墓行业可持续良性发展的目的。
其次,有关主管部门根据城市人口数量,规划公墓的数量和规模,并根据人口数量的增减来调整公墓的数量和规模,而不至于因“死墓”,为满足公众的丧葬要求再批建公墓。“公墓是一个过渡形式”这一含糊、不确定的说法就该成为历史。,公墓作为公众安葬、祭祀逝者的公共场所,就应该是城市公共设施的组成部分。
最后,公墓经营者也不会为了追求有限土地的效益最大化而高定墓价,而是通过价格策略,科学合理地规划运营,是有限土地成为无限资源,达到效益最大化。土地循环使用,还自然解决了公墓维护金的问题。对于公众而言,公墓土地实现了价值最大化,自然起到平抑墓价的作用,公众也会随之分享这一实惠。

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