论殡葬工作实践科学发展观的主要体现

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(作者:杨渊沛)党的十七大把科学发展观作为重大理论创新确定下来。最近,中共中央办公厅关于转发中央深入学习实践科学发展观活动试点工作领导小组《深入学习实践科学发展观试点工作总报告》的通知和《中共黑龙江省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》,明确要求用一年半左右的时间分批开展深入学习实践科学发展观活动。殡葬管理和殡葬服务担负着维护良好的殡葬工作秩序、殡葬社会秩序和满足广大人民群众日益增长的需求的重任,直接涉及到广大人民群众的切身利益,做好殡葬工作,是构建社会主义和谐社会的必然要求。做好殡葬工作的关键是坚持科学发展观。以人为本是科学发展观的本质,全面、协调、可持续发展是科学发展观的核内涵。殡葬工作实践科学发展观,需要通过完整的现代管理体系和科学的运做体系来体现,其中主要的是以下四个方面:
一、加快殡葬管理规范化、殡葬监管法制化进程,维护良好的殡葬秩序
殡葬工作涉及面广,关连着不同层次的利益群体和不同体制的利益获得者。殡葬工作秩序的好坏,直接涉及到国家的政治稳定和社会文明进步。因此,对殡葬行业的管理和监管只能加强,不能削弱。需要通过进一步建立健全规章制度和加快法制化进程,约束和规范人们的行为,营造良好的发展境。
(一)建立健全规章制度。1、信用制度。在社会主义精神文明建设和社会道德约束的同时,信用观念的树立,信用制度的逐步推广和普及,是构建社会主义和谐社会坚实的基础,是保证殡葬事业可持续发展不可缺少的主要一环。 建立信用制度,应注意两个方面:一是加强殡葬管理,离不开管理者与被管理对象之间的诚实信用。只有作为管理者保持对管理对象的忠诚守信,才能更好地为被管理者服务;也只有管理对象本着对管理者的诚实信用,行政管理活动才能有效地实施和发挥作用。和谐社会强调建设社会主义政治文明,政治文明的内容包括民主政治、依法行政、消除腐败等,其中都渗透着对政治活动参与者之间的诚信要求。二是面向社会和人民群众,诚信信用要通过承诺和保证承诺来实现。凡是与人民群众切身利益直接相关的业务工作和服务项目,都做出程序、项目、标准、质量、时限等方面具体量化的承诺,并且明确达不到承诺后的罚则。信用体系的建立,可以促使信用制度的作用有效地发挥和信用中介服务的不断成熟。2、政务公开制度和办事公开制度。发展社会主义民主政治,建立完善的表达各种合法的政治要求、政治利益,实现政治协调的社会民主机制,是殡葬事业发展的有利保证。公民能够合法、经常地参政议政,达到通过多种渠道和形式广泛集中民智、民力,就应通过有效段确保广大人民群众享有知情权、参与权、选择权和监督权。设立正常、合理的社情民意表达渠道,在殡葬行业建立和推行政务公开制度和办事公开制度,是缓解与人民群众紧张关系,排除对立情绪,有效化解纠纷和冲突的主要方法。
建立和推行政务公开制度和办事公开制度,应遵循严格依法、全面真实、及时便民、注重实效的原则。对各类行政管理和公共服务事项,除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,都如实公开。特别是人民群众普遍关注、关心,涉及群众切身的实际问题,群众反映强烈的问题,容易出现不公平、不公正甚至产生腐败的权力运行的主要环节。建立和推行政务公开制度和办事公开制度的目的是提高工作效率,方便群众和其他部门单位办事;提高依法行政水平,严格依法管理;强化对行政权力运行的监督,有效遏止消极腐败现象;进一步完善民主决策、民主管理、民主监督的工作机制。公开可采取多种多样的形式,如新闻发布会;公报、公开栏;报刊、广播、电视、网络等媒体;社会公示、听证和专家咨询、论证,以及邀请人民群众旁听有关会议等;通过各类综合或专项行政服务中心,对行政许可、公共服务等事项予以公开;网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等等。建立和推行政务公开制度和办事公开制度的关键是加强领导,核心是加强监督。在操作中应做到保持经常性、确定性、及时性、客观性、广泛性、全程性、公正性;强化组织监督、舆论监督、群众监督。   
在建立健全信用制度、政务公开和办事公开制度的基础上, 建立相配套的责任追究制度。属于工作失误的,要坚决纠正,对有关责任人,坚决追究责任,通过制度约束增强干部职工的责任心,约束和警示违规违法行为。坚决杜绝执法不严不想公开、有法不依不能公开、违法不纠不敢公开、违规违法抵制公开的现象出现,对有这些方面的问题,情节严重的,依据责任追究制度严肃处理。
(二)加快法制化进程。有法可依,是实施依法治国方略、建设社会主义法制国家的前提。殡葬是特殊行业,对政府来说,一方面要放开,一方面又要加强管理,而管理必须有法可依。发达的国家都有《殡葬法》,而我们国家只有国务院制定的规章《殡葬管理条例》以及一些地方政府制定的地方性法规,存在着相应法律和政策缺乏、不适用或不完全适用的“制度缺乏”现象。为了给殡葬工作提供足够的法律保障,我国在殡葬立法时需要明确以下八点:一是殡葬业推向市场的前提条件和应遵循的规则;二是对区域性经营场所的限制,经营不能妨碍公众利益,对一些经营项目的确定依法进行听政;三是实行殡葬服务机构设置许可制,运尸、火化、灰存放、公墓安葬等服务项目限制在殡葬服务机构范围,实行政府定价,确保政府的监督;四是建立从业资格制度,提出管理人员和从业人员具体明确的职业水平、职业技能和职业道德的要求;五是设立监督机构。殡葬服务机构所在地的民政局设立监督机构,权限是负责查验尸体、骨灰及出具死亡证、火化证、尸体或骨灰安葬证等文件。监督各项法律法规的贯彻执行和工作制度的落实。查处殡葬服务机构经营中的违法、违规行为;六是设立“依法经营保证金”制度。对社会资本经营的殡葬服务机构进行前置性控制,收取一定数额的保证金;七是制定殡葬服务机构设置规划。以地、市为单位,结合实际,提出殡葬服务机构数量、布局建议,经本级人民政府批准,省政府审核同意后报民政部备案;八是为殡葬执法、监管提供有利的保障条件。
二、牢固树立殡葬人文理念,不断提升殡葬文化水平
在一些人的眼里,殡葬业是一个特殊的而神秘的行业。从殡葬行业的特点和发展过程看,殡葬是文化,蕴涵着丰富的人文理念。所谓殡葬文化,即人们关于殡葬方面的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价。现代殡葬文化是中国先进文化的组成部分。不断丰富殡葬文化内涵,是现代殡葬事业发展的重要标志。
(一)树立正视死亡的人文理念,科学对待死亡。死亡无法避免、回避,是必须认真面对的自然现实。国外有一个学者曾说过,死亡并不一直是我们的敌人,而我们不愿与死亡的真实性之间合作才是我们真正的敌人。在过去的几百年或更长的时间里,面对这一主题,社会忌讳死亡、不接纳死亡,视死亡如鬼怪、如敌人。人的精神长期处于一种封闭的、非科学的人性压抑之中,人对死亡的认识被禁锢在恐惧、迷信、否认或轻生的阴影中无法自拔。实施死亡教育是打开社会对死亡禁闭的大门,尽快冲破唯心论死亡观对人类精神束缚的钥匙。美国等西方国家,在20世纪50年代末期,就已经开始了死亡教育。我国,死亡教育也早已成为殡葬业从业人员职业技能培训和岗位培训的主要内容。由于殡葬业的从业人员能够正视死亡,敢于面对死亡,才能尽职尽责地从事常人难以想象的工作。随着现代科学文明进程的提速,我国人民群众对死亡教育的需求也表现出日益增加的趋势。死亡教育是非常必要的,对提高生命质量、发展临终关怀事业,对提高整个中华民族素质、促进物质文明与精神文明建设都具有十分重要的意义。一是可以帮助人们树立科学的唯物主义生死观,人们对待“优死”向对待“优生”、“优活”一样,给予同样重视;二是可以打破死亡话题的社会禁忌,促进以科学、文明、进步取代迷信、愚昧、落后的进程;三是能够帮助人们减轻或者消除死亡恐惧,认清造成恐惧的原因,祛除心理上不必要的负担;四是能够减轻死者亲属的精神痛苦,有利其健康;五是有助于解决安乐死等医学伦理学难题;六是会促进社会精神文明,提高人口素质。
(二)树立打造殡葬精品的人文理念,展示殡葬文化风格。殡葬做为文化,在不同的历史时期、不同的民族、不同的地域都具有不同的内容。人类社会发展到今天,应该做到:1、采用现代科学文化手段,努力做到让逝者安息,生者慰籍。一是实现建筑现代化。在殡仪馆建筑上各具特色,云集欧式建筑、仿古建筑、现代建筑的风格,建设起点高、设计新的殡仪馆和殡仪服务中心,展示殡葬文化的优美风采;二是布局典雅。室外园林化,室内人性化。院内亭台楼阁,花草树木、林荫小路让人心情放松。告别厅用山水、民间传说等图画和鲜花衬托,做到肃穆而不感到压抑、庄重而不感到阴森;三是告别仪式多样化。举行宗教告别仪式、民族告别仪式和民俗告别仪式,不同的人群可以选择不同的告别仪式;四是功能齐全。流程上合理,增加科技含量。从逝者遗体接收、消毒、保存、整容、化装、告别到最后的火化,实现微机化管理和现代科技手段运做。使用二次、三次燃烧油炉,不出现二次污染,实现火化无烟化;五是尊重逝者。无论在工作中的哪一个环节,殡葬职工都不说不尊重的话,都不做不尊重的动作;六是火化率不断巩固和提高。2、提高人性化程度。一是杜绝不作为、缺位、失职行为,加强经常性检查监督,规范殡葬从业人员的行为;二是建立健全现代化管理制度。建立从业资格制度、工作程序制度、岗位责任制度,实行全程引导服务;三是实行“一站式”办公,“超市式”销售,办手续便捷,办事情快速;四是殡葬服务网络化。以大中城市殡仪馆为依托,形成系列化和集团化殡仪服务网络;五是提供亲情服务。采用规范的告别程序、主持词、服务用语慰籍逝者亲属;用碎尸、腐尸整形、整容等特殊服务项目安抚逝者亲属;用净身、穿衣等服务项目帮助逝者亲属;用主动周到的服务宽慰逝者亲属。
(三)树立人与自然和谐的人文理念,倡导生态型、环保型、节能型殡葬。传统的发展理念只顾及人自身的生存利益,而忽视了地球上其他生命的存在;只顾及了当代人的利益和要求的满足,而忽视了后代人的未来存在。从殡葬看,长期处于空间消费、资源消费、污染消费状况。科学发展观强调的是全面发展,是社会在物质、政治、精神和生态四个方面的协调发展,而不是单一发展,这是建设和谐社会在人文环境与自然环境方面展示的显著特点。在当今时代,殡葬工作需要的是把殡葬文化的传承创新、生态环境的保护作为一项工程来对待,把握住这个阶段性发展之间的关键性连接点。人多地少是我国最基本的国情,如果土葬控制不住,就会使大量的土地、森林成为了不可耕用的墓地;耗费大量的木材及其它材料;造成环境的污染。为此,必须在改变传统的丧葬方式方面做出不懈的努力,一方面通过依法治理、综合治理严禁土葬,提高火化率;另一方面通过倡导、引导,逐步改变人们的丧葬理念,摈弃“入土为安”、骨灰长期寄存的做法,接受新的、现代文明的丧葬方式。一是海(江、河、湖)葬。骨灰撒大海(江、河、湖),情意留人间,青山绿水留后人;二是树葬。开展形式多样的树葬,可以一树一葬,也可以一树多葬,在树的旁边立一个小的斜面墓碑。可以保留骨灰盒,也可以骨灰直接入土;三是花坛葬。建造一个大型艺术美观的花坛,在花坛墙围平面上按均等的距离为花坛葬者刻上姓名等纪念标记,骨灰直接入土;四是草坪葬。开辟一块草坪,专门用于草坪葬,骨灰直接入土。树立一块纪念牌,刻上下葬者的名字。骨灰树葬、花坛葬、草坪葬,让他们回到浓荫林木花丛之下的活土之下,江海之中,使人的生命有了延续,正好体现了中华民族“慎终追远”的美德,从情理上讲符合中华民族“入土为安”、“回归自然”的心理习惯。以现代殡葬文化理念为基础,以不保留骨灰为标志的殡葬第二次革命,在促进殡葬事业持续发展的同时,必将为移风易俗、保护土地和环境、促进两个文明建设发挥更加积极的作用。
三、追求完美,提高整体服务水平,满足不同群体的消费需求
殡葬服务机构是为人民服务的窗口单位,弘扬职业精神,恪守职业道德,搭建好服务平台,树立良好的行业形象责无旁贷。搞好服务是殡葬行业的第一天职,人民群众是否满意是衡量殡葬工作好坏的唯一标准。以客户为中心,围绕“服务无限,无限服务”的基点,前面提升服务水平。
(一)完善服务机制,提高服务能力。殡葬服务机构在市场经济规范下运作,只有不断提高服务档次,优化服务环境,才能满足不同层次的消费需求,一是加大投资,建成一批具有现代化设备,科技含量高的殡葬服务机构,建星级殡仪馆、星级殡仪服务中心。硬件建设是搞好殡葬服务工作的基本条件,拓展资金渠道,加大对硬件建设的投入,改善服务环境,是殡葬工作人性化的时代要求。只有搭建好大中城市殡葬服务机构网络化、城镇殡葬服务机构布局合理化这个平台,才能唱好殡葬服务这台戏;二是强化管理,堵塞漏洞。到殡葬服务机构办丧事的人可以说都心情悲伤、情绪不好,工作人员的一言一行、工作中的每一个环节如果处理不好,都可能引起当事人的想法或不满意,有时还可能引起一些意想不到的后果。从创建和谐社会的角度讲,殡葬无小事。各级民政部门通过采取强化管理和监管、层层签订目标责任状、定期进行考核、培养和树立典型等有效的手段,避免和减少由于不作为或作为不到位引发的服务质量问题,用实际行动取信于民;三是转变服务理念和方式,由被动服务转为主动服务。在现有机构和人员情况,实行殡葬服务个性化全程跟踪服务,变等客户上门为“走上客门”、“突围服务”、“贴身服务”。不断成熟的殡葬消费群体越来越注重殡葬消费的质量,实行全程跟踪服务可以满足群众寻求差异,渴望关注的治丧心理需求。这就要求殡葬行业的执业者,用敏锐的殡葬洞察力,积极关注、分析消费群体的心理,主动尽力满足不同对象不同的服务需求。
(二)拓展服务项目,提供全方位服务。从现实的和实践的人出发,以人为本不仅倡导人与人之间应相互尊重、相互信任、和谐相处,而且应采取切实可行的方法和措施,满足人们的合法需求。从社会需求和发展的角度看,殡葬服务项目还应不断拓展和延伸:1、网上祭扫。是人们跨越时空的障碍,利用电脑网络追思逝者的祭扫活动。人们在网络空间为逝者建立纪念馆,将逝者的生平事迹、照片等在网上传递,在网络这个虚拟空间为逝者献花、献歌、撰写纪念文章等。网上祭扫这一重大丧俗改革,顺应了时代潮流,民心所向,代表了先进生产力和先进文化发展方向,发展前景看好。2、预约祭奠服务。现代人的生活节奏、流动性、家庭成员结构、消费水平等方面决定,有相当一部分人对逝去的亲属祭奠受到时间和空间的限制。设立预约祭奠服务项目,收取一定数额服务费,由殡仪工作人员在节日和约定时间里代逝者的亲属为其亲人提供扫墓、献花等服务。这种方式既能了确逝者亲属心愿,又能节省他们的时间和消费,有很高的推广价值。3、提供殡葬礼仪服务。利用民间的一些习俗,“阴阳”先生无孔不入,大搞封建迷信,欺诈诱骗消费者,扰乱社会殡葬秩序是全国各地普遍存在的问题。殡仪服务机构组建自己的殡葬礼仪服务队伍的同时,通过合法手段取缔或“收编”社会上的“阴阳”先生,进行改造和培训,实行规范管理,推行文明的殡仪程序,是满足人民群众需求和改善社会殡葬秩序的有效手段。4、设流动火化车。从全国情况看,由于资金短缺、人口不集中、遗体火化成本高等方面的原因,在一些地方火化设施的设置还不够合理,有的地方遗体火化要跑几十公里,甚至边远地区还存在土葬区。为了协调发展,在制定规划基础上,由政府财政拨专款,配备流动火化车,方便人民群众办丧事,提高火化率,深化殡葬改革。5、殡葬服务社区化。随着经济、社会的发展,人们对社区的依存度日益增大,居民渴望社区服务能够满足多样化需求。由于殡葬的特殊性、对个人的偶发性、社会老龄化及独生子女负担重等原因,人们在遭遇丧事时往往手足无措。城市管理模式的变化,社会群体结构的改变,迫切需要殡葬服务融入社区。一是通过发展殡葬服务代理处进入社区。开通电话服务热线,居民只要拨打电话,或就近选择殡葬服务代理处,服务人员就可以做出快速反映,提供所需要的服务;二是设立殡葬事务受理网点。殡葬服务机构通过整合社区服务资源,同社区建立合作关系,共同构筑便捷畅通的殡葬服务渠道。这些举措还能起到整顿规范殡葬服务中介市场的重要作用,避免非法殡葬中介机构侵害社区居民的切身利益。
(三)拉开价格档次,满足不同消费群体的需要。从服务价格讲,在保证殡葬事业不断发展的前提下,必须切实考虑人民群众的切身利益。近几年,殡葬消费支出起成为社会,特别是新闻界关注的焦点。随着社会的发展,人们整体消费水平有了很大的提高,特别是一部分人的高消费是一个主要原因。对殡葬消费应大力提倡“厚养薄葬”、理性和健康消费。但我们也应看到殡葬消费的积极作用。1、殡葬消费和其他领域的消费一样,是市场经济条件下人们社会生活的一部分,殡葬消费的增长是经济发展和社会进步的必然。殡葬消费程度得当,将对社会经济起正面作用。2、殡葬消费源于殡葬文化的形成和发展,又对殡葬文化的发展起到推动作用。殡葬消费主要是精神上的,现实的表现为心理上的慰籍、平衡和满足,沉淀下来的是文化。3、从社会可持续发展的角度,殡葬消费分为资源性消费和产品(服务)型消费。社会对前者应加以限制,后者只要是健康的,则应着力研究、开发、提倡、推广。所以就殡葬消费讲,关键问题是要考虑到多数人消费承受能力,少数人的高消费需求,提供不同层次的消费档次,尊重和满足不同层次消费者的选择、意愿和要求。收费标准由低到高,由物价部门核定,每一项费用自由选择。建立弱势群体丧葬救助机制,对困难户、五保户、低保户、伤残复员军人等殡葬费用实行减免。做到有钱没钱都能办丧事,想花多少钱都能花出去。
四、实践科学发展观,保持殡葬事业可持续发展势
树立和落实科学发展观,必须坚持理论和实际相结合,因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作,其中关键是要结合自己的实际情况来落实科学发展观,注重解决自身发展中存在的突出矛盾和问题,更快更好地推动各项事业发展。没有发展,一切都无从谈起。
(一)解放思想,深化改革。非仪服务机构要在制定殡葬设施设置整体规划的基础上,严格限制公墓的审批,批建殡仪馆的权限上收,逐步把殡仪服务业、殡葬用品生产和销售推向市场。从不少地方政府的要求看,国有企事业单位转制的步伐要加快,有的还要求一步到位,直接转制为民营。殡葬单位的体制改革要达到预期的目的,笔者认应坚持两个“不能”,做到一个“推进”。两个“不能”就是不能让国有和集体所有资产流失。在法律没有新的规定情况下,不能改变殡葬事业单位的性质;不能损害殡葬行业干部职工的切身利益。一个“推进”就是稳步推进殡葬用品生产和销售市场化,多种体制并存。通过改革既保证殡葬服务工作的社会公共、社会公益性,又打破行业垄断,实行市场竞争,提高殡葬服务和殡葬用品质量,降低价格,让广大人民群众得到实惠,充分体现民政为民的工作宗旨。
(二)转变政府职能,强化行业管理。随着体制改革的不断深入,行政职能分工的细化,上层的行政管理更多地是制定政策进行宏观指导,具体的行政管理职能将逐步下放,这是大势所趋。传统的行政管理方式面临的问题日益凸现,如不积极致力于政府职能切合实际地转变,殡葬事业公益性的实现就会受到威胁,殡葬事业的可持续发展就不能保持,殡葬市场就会失去公平性,必将制约殡葬行业的健康发展。迫在眉睫需要解决的是:1、政事、政企职能分开。实现政府从市场竞争主体向市场监管主体的转变,弱化政府的经济管理职能,转化为保障公共利益的实现和对市场的监管,为市场主体提供公平是竞争环境,实现“小政府大服务”。2、逐步推进行业管理进程。把一些政府的管理职能下放和转移到殡葬协会等民间组织机构承担,发挥社会上一些中介服务组织的作用。殡葬协会等民间组织机构承担起殡葬服务单位的规划与业务指导、建章立制、检查评比、职业资格认证、考察交流、业务培训、咨询公告、会员单位管理等方面工作。社会中介组织发挥好服务、沟通、协调、公证、监督等方面的作用。
总之,只要我们牢固地树立了科学的发展观,敢于面对现实,努力、认真地去研究、去思考、去实践,就一定能够应对和破解工作中出现的各种问题,更好地维护殡葬工作秩序和殡葬社会秩序,促进殡葬事业的健康发展。

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