探寻低碳殡葬新途径 实现生态文明与殡葬文化的统一

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殡葬文化可简要概括为人死后的安葬方式和伦理规范,即:殡葬理念和殡葬模式;生态建设可简单理解为人们充分利用现代科学技术,遵循生态系统的自然规律,对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态修复和重建,以实现境,经济、社会效益的统一。建设生态文明,不同于传统意义上的污染控制和生态恢复,而是克服发展文明的各种弊端,探索资源节约型、环境友好型发展道路的过程。要实现殡葬文化与生态文明的有机统一,就必须对殡葬活动进行改革。1954年贵阳市就提倡对尸体实行火化,并对殡葬改革工作进行了一些尝试。从此,殡葬改革在我市进入了从探索到试点,再从试点到上世纪90年代初在全市全面实施的过程。经过近半个世纪的探索和努力,特别是1991年以来,我市的殡葬改革工作稳步推进,取得了明显实效。

 一、基本情况

贵阳市殡葬改革工作,在贵阳市委、市政府的领导下,认真贯彻执行殡葬法规、规章,把完善殡葬工作的管理机制、大力推进殡葬管理的法制化和社会化作为殡葬工作切入点。火化率逐年大幅提高,自2005年以来,火化率达到百分之百。丧事一律在殡仪服务中办理,火化后灰一律进入公墓或农村公益性墓地,全市乱埋乱葬和占道停尸办丧事得到有效遏制,自2001年起贵阳市连续8年获得全省殡葬目标考核第一名。

()火化情况

2000年以来,贵阳市年均死亡2万人左右。自1996年三县一市划入贵阳市后,殡改工作进展缓慢,火化率大幅回落,全市死亡人员火化率一度下降到了5210%

()丧事办理情况

灵堂设置数逐年增加,在主城区群众基本上都在殡仪服务单位办理丧事。物价管理严格,灵堂费用基本持平,但平均火化费用略有提升。

 ()骨灰处理情况

 广大农村群众入墓比例逐年提高。受入土为安的传统观念的影响,大部分群众多不愿选择抛撤、树葬、花葬等绿色葬式。  

 ()城市经营性公墓建设

 从全市11家经营性公墓2005年至2008年公墓墓区建设面积和墓穴规划数来看,建设面积和墓穴规划数未成正变关系,即:建设面积每年增长的幅度大于墓穴规划个数的增长幅度,而花坛葬、树葬、草坪葬等绿色生态的葬式开发呈逐年递减之势。

()城市经营性公墓销售

从贵阳市11家城市经营性公墓2007年的销售情况来看,5000--10000元价位销售比例最大;10000--20000元次之;5000元以下和30000以上所占的比例最小,其中30000以上仅526座。

 ()农村公益性墓地建设

截止2008年底,贵阳市农村公益性墓地达到976个,累计投入资金仅609万元。投入资金严重不足,不仅难以保障墓地建设的质量,而且事必导致绿化环保等与起初的规划设计不相匹配。

        二、主要做法

        1、领导重视,责任落实。由市委、市政府分管领导及有关部门负责人组成的市殡葬改革工作领导小组,每年根据殡葬工作不同阶段的不同特点,制定当年的殡葬改革工作实施意见,要求各级政府和有关部门全面加强殡葬管理,禁止乱埋乱葬和占道停尸办丧事,狠抓殡葬管理目标任务的落实,并对区(市、县)民政工作和精神文明建设工作实行殡葬管理一票否决制。

        2、职能部门各尽其责,齐抓共管。贵阳市将林业绿化、国土、规划、城管、工商、环保、物价、民宗、公安等部门纳入殡葬管理体系,通过目标责任制等形式明确各部门在殡改工作中的职责和目标,并设置了举报电话,接受群众监督,杜绝了过去工作中出现的相互推诿、扯皮的现象,形成了工作中密切配合,相互支持,部门联动工作制度。

        3、加强宣传,倡导新风。近年来,贵阳市进一步加大了殡改宣传力度。一是通过新闻媒体广泛宣传;二是组织宣传队深入乡村、居委会长期开展宣传;三是集中开展大型的殡改宣传活动。息烽县、开阳县、修文县、清镇市等农村地区,当地乡()干部包干负责,深入到每家每户家,发放宣传资料,讲解殡葬法规政策及殡葬改革与建设生态文明的重要意义。

         4、以民为本,整体推进殡葬改革。由于历史原因,农村地区殡葬改革工作是我市殡改的薄弱地区。为保证整体推进殡葬改革,顺利推进农村殡葬改革工作进程。贵阳市在农村殡葬工作中立足长效管理,坚持标本兼治,扎实作好宣传教育、基础设施建设等工作。对农村地区的殡仪服务按照保本微利的原则,收取适当费用,为规范群众的丧葬行为提供保证,对生活困难的群众给予适当丧葬补助。同时,不畏困难和各种阻力,严格执法。

        5、加强制度建设,完善殡葬法制体系。为确保贵阳市殡葬改革顺利进行,针对当时殡葬法规不够具体,可操作性不强的具体情况,合贵阳市实际,从2002年起,在已颁布实施<《贵阳市殡葬管理办法》的基础上,先后制定了《贵阳市殡葬管理实施规定》、《贵阳市殡葬用品管理规定》、《关于禁止在林地、耕地内葬坟的通告》和《关于进一步加强丧事活动管理的通告》等规范性文件,并制定了规范的殡葬执法程序。这些文件的制定实施,使全市形成了一套比较完善的殡葬管理制度,殡葬管理向法制化、制度化和规范化方向稳步推进。

        6、抓好硬件建设,满足群众需求。近年来,我市各级政府、民政部门和民营资本共投资2亿多元,按照环保和生态建设的相关要求,新建了3个殡仪馆、2个殡仪服务站和4经营性公墓。到目前,全市共有殡仪馆5个,殡仪服务(中心)2个、公墓10(不含凯里龙归园公墓和大营坡革命工作人员公墓),农村公益性墓地1000余个,形成了较为完善的殡葬服务体系。

        7、加强行业管理,强化殡葬执法。一是建立和完善了殡葬管理体系。各区(市、县)自上而下,层层签订目标责任书,将殡葬管理工作纳入综合目标考核内容。建立了覆盖面广、信息灵通的殡葬管理网络。二是依法行政,严格执法。采取强制取尸火化、查处非法殡葬经营活动、实行骨灰凭证领取制度等形式,狠抓违反殡葬管理法规的人和事,从源治理乱埋乱葬。三是加强殡葬服务单位监督管理。对全市殡葬服务机构开展了行风评议工作。通过评议,对存在的问题进行了整改,促进了殡葬行业优质服务工作的开展。殡葬管理部门对殡葬服务单位定期进行检查,派驻到殡仪服务单位的监管人员,实行24小时监管。四是规范殡葬服务,加强行业管理。经过一段时间的调研,结合我市殡葬服务的实际情况,殡葬管理部门会同市殡葬协会制定了《殡葬服务须知》、《殡葬服务公约》、《贵阳市殡葬服务指南》,《贵阳市公墓墓位销售合同》、《墓位证》、《贵阳市殡葬行业九不准》、 《贵阳市殡葬行业行为规范》和《贵阳市殡葬行业自律承诺书》等一系列规定,对殡葬经营行为进行了具体规范,面向社会推出低价位服务项目和服务承诺,对低收入群体实行优惠或减免,以减轻困难群众的丧葬负担。

        三、存在的问题及成因

贵阳市虽然通过一系列行之有效的做法,短时间内实现了火化率百分之百、完善了服务设施、初步规范了殡葬活动,但还远未达到殡葬改革整体推进,协调发展的目标,在倡导文明、节俭的殡葬新风过程中,未得到广大群众的积极响应,深化殡葬改革,步履维艰、困难重重。主要表现在两个方面的问题:一是部分群众陈旧的丧葬观念和丧葬习俗没有改变,一些旧的丧葬礼俗大有死灰复燃之势,少数以宣传封建迷信为段的殡葬中介活动十分猖獗,丧事活动设灵堂的比例逐年提高,丧事活动中的攀比风、迷信风、大操大办风有愈演愈烈之势。二是在倡导群众骨灰树葬、寄存、深埋、抛撒等工作中进展不尽人意,效果不明显,骨灰寄存、抛洒的比例逐年降低,入土为安的观念根深蒂固。主要原因:

 ()殡葬服务经营单位作为殡葬改革的重要载体,未能发挥在殡葬改革中的相应作用。

()殡葬中介人员为追求利益误导群众殡葬消费。

()殡葬法规不健全。

()殡葬执法队伍建设有待加强。

()宣传教育未取得明显成效。

四、对策建议

要深化殡葬改革,不能重走强化行政管理的老路,老的管理方式成本高、易反复,容易形成许多不稳定因素。要达到保护生态环境,促进人与自然和谐,最终实现资源节约型、环境友好型社会以及人与自然和谐发展的目的,必须以科学发展观为指导,探索生态殡葬的新理念,走低碳殡葬和可持续发展的道路。根据目前殡葬改革的现状,建议采取的模式是:通过建立和完善殡葬法律、法规严格规范殡葬服务单位的服务行为;通过殡葬服务单位提供文明、节俭的殡葬服务规范群众丧事行为;通过以人为本的科学管理;通过树立新的殡葬理念,引导群众走生态文明的低碳殡葬发展道路,从而构建生态文明、人与自然和谐的殡葬改革的大格局。具体方法是:

 ()通过制定《殡葬法》明确殡葬服务单位的性质、服务理念。

l、殡葬服务单位性质:明确殡葬服务单位具有两个特性,一是符合殡葬改革发展需要,变革社会习俗,具有政治特性:二是殡葬服务作为社会公共服务·具有公益特性。因此,殡葬服务单位的主体应该是政府主办的事业单位,或者是社会力量举办的民办非企业单位。对政府出资修建的殡葬服务设施也可采用公办民营的形式。

2、服务理念:执行国家殡葬改革方针,推行绿色殡葬,传承优秀传统文化。在遗体处理方面,除坚持火化外,还可采用现代科技带来的更为便捷、环保的处理方式,如超低温粉碎遗体或化学溶剂快速分解遗体以及环保棺材深埋遗体等,在骨灰处理方面,应发挥殡葬服务单位传承优秀传统文化的特性,倡导慎终追远,民德归厚孝道精神,提倡尊敬父母和先辈,团结友爱,将公墓打造成家庭休闲、娱乐之地。

3、管理方式:民政部应据此出台《殡葬服务单位服务规范》,进一步明确殡葬服务单位的服务方式和服务标准,建立殡葬服务准入和准出机制,确保殡葬服务单位的殡葬服务符合殡葬改革需要。从殡葬服务载体来进一步规范群众的殡葬行为。

()在具有完善的殡葬服务体系情况下,通过殡葬法规限定群众殡葬活动的范围,殡葬活动必须在殡葬服务单位和政府规定的殡葬服务场所进行,禁止乱埋乱葬和占用公共场所开展殡葬活动。

() 改革陈规陋习,推行树葬等绿色环保葬式。  

()提倡用可降解的环保棺材深埋骨灰的环保葬法,实现人与自然的和谐相处,达到了殡葬改革的真正目的。

()充分利用价格杠杆作用,抬高公墓价格,从经济上引导人民群众自觉选择价格低廉、简易环保的树葬、深埋的绿色生态葬法。

()加强生态殡葬方面的技术研究,为今后殡葬的生态化发展提供技术支撑。

()政府建立起与之相适应的监督管理体系,确保殡葬法律法规得到落实。 

 

 

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