云南省殡葬管理和改革的成效及影响

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昆明市殡葬管理处处长瞿勤宣读倡议书
    殡葬管理是社会建设的重要组成部分,是民政工作服务社会、服务民众的一大善举。殡葬改革是一项移风易俗的社会改革,是推动社会文明进步的重要措施,其目的是以遗体火化和灰处理为段,革除旧的丧葬习俗,建立新的丧葬观念,节约土地资源,达到优化居住境的要求,最终促进人与自然的和谐。改革开放以来,云南省殡葬事业在各级党委、政府的关支持下,各级民政部门和殡葬干部职工不断深化改革,在老、少、边、穷及基础条件差、群众殡改意识薄弱等特殊的省情下艰难起步,不断加大自身建设,完善法规体系,各项工作开始步入正轨,全省殡葬管理和改革工作步入了一个良性发展的轨道,基本形成了党委、政府重视支持,有关部门齐抓共管,社会各界积极参与的殡葬改革新局面,为构建和谐云南起到了积极的推动作用。
    云南是一个多民族的山区省份,社会经济发展相对滞后,落后的丧葬习俗普遍存在, 殡葬改革任务十分艰巨。多年来,各级民政部门根据殡葬改革的方针政策,以相关政策法规为依据,坚持公墓的建设与管理并重,查处土葬中的违法和乱埋乱葬行为,推动了改革土葬进程的不断深入。
    根据民政部、国家土地管理局《关于制止丧葬滥占土地私建坟墓的通知》精神,1990年以来,全省民政部门乱埋乱葬情况进行了认真进行,民政部门会同林业、同土等部门对毁林造坟、非法经营墓地的违法行为进行全面整治,特别是在近年来,云南省先后建立了48个殡葬管理所和殡葬执法队,配备了工作人员200名,把提高火化率与治理乱埋乱葬现象合起来,对平坟工作长抓不懈,开展了大规模平毁“活人墓”工作。在平坟行动中,各级民政部门严格执法,对违法行为坚决打击;同时,采取给平坟户一些优惠政策及建立公益性公墓等措施,妥善地开展了工作。通过整治,净化了公路、铁路两侧、河湖、旅游风景区可视范围内的环境,既防止了乱埋乱葬,也堵塞了土葬陋习的回潮,乱埋乱葬得到了一定的遏制,全省大部地方乱埋乱葬问题有了明显好转。
    云南省殡葬事业的发展紧紧围绕中国特色社会主义建设的主旋律,认真贯彻落实保护土地和保护环境的基本国策,在改革中发展,在开拓中前进,破除丧葬陋俗,倡导文明节俭的殡仪新风尚。积极开拓新领域,采取新形式绿化美化环境,走殡葬可持续发展的道路,殡葬行业坚持社会效益与经济效益并重原则,有效地把竞争机制引入殡葬行业,为殡仪服务业发展注入了新的活力,正在成为民政事业和民政经济的新的亮点。通过依法整顿治理殡葬市场秩序,规范殡仪服务,保护了广大群众的合法利益。特别是通过拓宽服务渠道,完善服务体系,大力纠正行业不正之风,采取内部管理和社会公开服务承诺,把殡葬行业置于社会的监督之下,赢得了群众的理解和信任,促进了社会稳定。改革开放以来,云南省殡葬改革的成效和影响可以用“实现五个推进和总结五项经验”来概括。
实现五个推进
    一是各级党委政府对殡葬改革加强领导方面有推进。各地从全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加速推进社会建设的高度出发,进一步增强了对殡葬改革重要性、紧迫性的认识,切实加强领导,普遍建立了由党政领导负责、相关部门参加的殡葬改革工作领导协调机制,并结合当地实际制定了殡葬改革发展规划。大部分州、市、县党委、政府将殡葬改革工作列入党委、政府的重要议事日程,取得了明显成效。各级党委政府的重视,为殡葬改革的全面推进奠定了良好的基础。
    二是层层落实责任,在加快划定火化区方面有推进。全省所有州市都与县、区政府签订了殡葬改革目标责任书。将殡葬改革工作列为上级政府对下级政府目标责任的考核内容。到目前,除怒江、迪庆正在划定火化区外,其余14个州市已完成了火化区划定工作,我省火化区面积已占国土面积59%。
    三是制定出台殡葬管理政策规定方面有推进。加强殡葬法规政策建设,是推进全省殡葬改革的重要措施。各地根据国务院、省殡葬管理条例规定,各地相继制定出台了一系列地方的办法、规定和实施细则。殡葬改革法制化进程的加快,为殡葬改革的依法有序开展提供了有力的执法依据,我省殡葬管理工作基本上实现了有法可依、有章可循,逐步走上了法制化、规范化的轨道。
    四是加大资金投入方面有推进。我省积极筹措经费,各级各地把殡葬事业经费列入财政预算,将殡葬基础设施建设工作纳入当地经济社会发展规划,积极开展县级火葬设施建设。各级政府资金投入的不断加大,为殡葬改革工作的健康发展提供了有力的经费支撑和物资保障。
    五是加强执法队伍建设、加大执法监管力度方面有推进。队伍建设是执法的关键,目前全省已建立了48个殡葬管理执法机构,配备工作人员200多名。省民政厅充实调整了省殡葬管理服务中心的力量,加强了领导;一些州、市在地方财政十分困难,机构编制严格控制的情况下,自2005年已来相继成立了殡葬执法大队。有了队伍,工作自然打开了局面。各地相继开展殡葬执法检查活动,殡葬联合执法行动得到强势推进,平坟和取缔非法生产和销售土葬墓碑等丧葬用品的门店、窝点等工作取得实质性进展,维护了殡葬秩序,有效地遏制了当地乱埋乱葬、侵占土地资源的行为。
总结五条经验
    一是积极争取各级党委、政府的重视。云南省委、省政府历来重视殡葬改革工作,省党政领导多次听取省民政厅专题汇报,及时为殡葬改革排忧解难。各级民政部门向党政领导汇报殡葬改革工作的进展,反映殡葬改革工作存在的问题和困难,提出解决问题的意见和建议。各级党委、政府帮助民政部门解决问题,采取一系列有效措施,推动了殡葬改革工作的深入开展。
    二是结合云南省实际推动殡葬改革。云南省社会建设和经济发展不平衡,殡葬改革也不平衡。工作不能搞一刀切,而是根据各地实际,有针对性指导工作。对做得好的地方,要求不留死角,堵塞漏洞。对工作一般的地方,要求广泛动员党员、干部,发挥带作用,教育群众,倡导厚养薄葬,实行节俭文明的丧葬方式,正确引导人们改变落后的丧俗习俗,不断提高火化率。对相对滞后的地方,加大资金投入,帮助建立殡仪馆,搭建殡葬改革的平台,广泛宣传殡葬改革的重要意义,做群众的工作,宣传殡葬改革的好处,揭露陈规陋习的弊端,让群众一目了然。通过宣传教育,使群众看到移风易俗的好处,认清丧葬陋俗的危害,形成群众自觉进行丧葬习俗改革的社会新风尚。
    三是加大殡葬基础设施建设。根据省政府的要求,由省发改委、省民政厅根据各地情况,对条件好、积极性高的县给予优先新建殡仪馆,分批投入使用, 基本实现火葬设施覆盖全省,火化率将得到较大提高。同时积极改造原有殡仪馆施设,不断提高火葬水平。各地也按照《云南省县级火葬设施建设规划》的要求,挖潜改造,筹措经费,维护修理陈旧施备,使全省殡葬基础设施发生改变,为实现殡葬改革目标奠定了坚实的物质基础。
    四是推行目标责任制。根据省政府确定的殡葬改革目标和任务,明确各级政府的责任,分工合作,分级负责,共同履行推动殡葬改革的任务。各地结合当地实际,层层签订目标责任书,严格考核,一级抓一级,层层抓落实。通过努力,确保殡葬改革工作的顺利推进。同时对完成任务较好的州、市通报表扬,兑现奖励金,为全省树立了榜样。
    五是少数民族先进葬法。我省少数民族居多,其中哈尼、傣、拉祜、藏等民族具有一些先进及环保性的葬法。如哈尼、傣、拉祜等民族采用火葬方式。将死者抬到专门的火葬点,用抛鸡蛋的方法选好位置,男尸俯身在八层井字形柴垛上,女尸仰身放在九层的柴垛上,均头朝北,朝南,由“摩八”或老人念咒点火,死者的生产生活用具和衣物被子,作为殉葬品同时焚化。骨灰有的放入家族墓地,有的收拢放成一堆即可。天葬主要在藏族当中实行,天葬又称葬。天葬的程序是:人死后,把尸体卷曲成坐姿,并把头弯于其膝盖处,用白色藏袍包裹,择吉日请人背到天葬场,先点火招引鹫鹰,然后由职业天葬师将尸体切成碎块,让鹫鹰啄食,以吃得一点都不剩为吉。否则,死者家属还要为其念经超度。藏族认为,被埋的人是永远不会转世的,而鹫鹰能把死者的灵魂带上天,所以主要流行天葬。鹫鹰被称为神鹰,严禁伤害
    云南省殡葬事业的改革与发展虽然取得了一定成就,但在在普及火化率、治理整顿公墓、推行骨灰处理多样化、法制建设及管理体制改革等方面工作仍可谓任重道远。新时期,云南省殡葬行业将在党的十七大精神指引下,坚持科学发展观,抓住机遇,迎接挑战,真抓实干,开拓进取,努力把云南省殡葬事业提高到一个新的水平。
 

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