广东省厅殡葬事业概况

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2007年8月17日,省民政厅副厅长和与会代表参观广州从化公益性生态墓地
                                                                                    前 言
     广东省地处中国大陆最南部,与福建、江西、湖南、广西和香港、澳门接壤,全省陆地面积17.98万平方公里,常住总人口9449万人。新中国建立60年来,广东殡葬事业历经从无到有、从有到强、从强到好,逐步走向科学发展:
    (一)起步时期(20世纪50年代末期至70年代中后期)。20世纪50年代末期,广东开始倡导以火葬为核的殡葬改革。此后,全省每年火化量逐年增加,由1万多具增加到1977年的近6万具。
    (二)缓慢发展时期(1978年至1997年)。从70年代末开始,广东一些地方尤其是农村火葬下滑,乱埋乱葬相当严重。改革开放之初,广东提出以推行火葬为中心的殡葬改革方针,要求逐步限制土葬,提高火化率。1986年,省政府颁布《广东省殡葬管理实施办法》;1991年,省委办公厅、省政府办公厅发文重申有关推行火葬的规定,要求坚决推行殡葬改革;1992年9月,省政府在珠海召开全省殡葬工作会议;1993年,省政府将每年4月定为“殡葬改革宣传月”;1994年,省政府颁布《广东省殡葬管理办法》。但因传统丧葬观念没有根本转变,殡葬改革难以深入推进,在全国处于落后状态。到1997年,全省火化率一直徘徊在23%左右,殡葬设施陈旧、老化,建设缓慢,数量缺乏,灰装棺二重葬现象比较普遍,“死人与活人争地”问题突出。
    (三)快速发展时期(1998-2000年)。1997年11月,省委、省政府召开全省殡葬工作会议,贯彻国务院《殡葬管理条例》和第三次全国殡葬工作会议精神,强调把推进殡葬改革、破除丧葬旧俗和封建迷信、移风易俗、树立科学文明健康的生活方式、促进党风和社会风气的好转,作为社会主义两个文明建设的一项重要内容来抓,作出了在全省城乡推进殡葬改革、全面推行遗体火化、加快殡葬设施建设、强化殡葬管理的重大决策,并确定了1998-2000年全省殡葬管理三年三个飞跃的目标(即全省火化率1998年为30%,1999年为45%,2000年为60%)。各级党委、政府逐级落实目标责任制和奖惩制度,采取强有力措施,全面推行火化工作。到2000年,全省火化率达80.2%,比1997年提高了56.3个百分点,殡葬设施建设有了较快发展,彻底改变了落后局面。
    (四)科学发展、全面提升时期(2001年至今)。为适应新形势要求,广东加强殡葬事业总体规划,全面规范管理,注重以人为本,从实际出发,坚持分类指导、分步实施,先后制订出台了《广东省殡葬管理“十五”计划》、《广东省殡葬管理工作“十一五”规划》和有关政策文件。2002年以来,省政府提出了稳步推进殡葬改革的方针,调整了清坟范围、期限和火葬区范围。2004、2006和2009年,省政府分别召开全省殡葬管理工作会议,强调落实殡葬管理目标责任制,坚定不移地推进殡葬改革。本阶段,广东殡葬改革逐步从注重遗体火化管理,转变为遗体火化和骨灰安放并重;从依靠行政强制推动,转变为奖励扶持和依法管理并重,逐步走向科学发展,有力地推动了全省经济发展和社会进步。遗体火化率保持并稳定在较高水平,年遗体火化量40多万具;殡葬基础设施建设取得了明显成效,现有殡仪馆90家,经营性公墓89家,公益性骨灰安放设施1560座;设置了土葬改革区,使殡葬改革政策更加体现了以人为本、求真务实的理念;殡葬管理力度进一步加大,出台了严禁占地毁林建坟、公益性生态墓地建设和清明节期间群众祭扫活动管理等政策;殡葬管理方式进一步创新,殡葬行业技能人才队伍建设走在了全国前列。

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