广西殡葬改革情况

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协会第五次会员代表大会暨换届大会
    广西殡葬改革基本情况:广西殡葬改革始于1964年2月第一家从事殡葬管理工作的南宁市殡仪馆建成投入,整体大发展时期在20世纪70和80年代。截止2008年,广西设有殡葬管理机构的市、县37个,建有殡仪馆推行火葬的市、县29个、殡仪服务站8个。其中,市级殡仪馆14个、县级殡仪馆14个、有干部职工801人。全区14个地级市中除贵港市行政区域全部实行火葬外,其余13个市都是火葬和土葬并存,火葬区人口数量约1462万人,占总人口数约30%,土葬区人口数量约3413万人。2008年火化遗体59896具,火化率为19.5%,殡葬事业单位固定资产原值1.9亿元。南宁市、桂林市殡仪馆为中国殡葬协会国际网络运尸中成员单位。
    广西公墓建设始建于1961年的“南宁佛子岭革命公墓”,第一家现代经营性公墓是1990年兴建的南宁市皇帝岭公墓,整体大发展时期是20世纪90年代初。截止2008年,全区有经营性灰公墓24个、公益性遗体公墓1个。目前全区经营性公墓拥有可用土地面积5528亩,累计建设墓穴数为13.4万、销售墓穴数9.8万、已安葬骨灰9.4万盒;建设骨灰寄存位17.4万盒,已安放骨灰12.6万盒。2008年各经营性公墓固定资产原值已达6796万元,员工共有437人。
    殡葬改革扎实起步:广西自1964年拉开了殡葬改革帷幕,1975年7月、1980年9月广西召开了两次殡葬改革工作座谈会,确定广西殡葬改革以推行火葬为中心,并从1976年起逐步安排各地火葬场建设,使全区火葬场建设有较大的发展。同时对各地火葬场的管理体制进行改革,使殡葬事业单位由行政管理型转为经营服务型,先后实行了经营承包责任制,使得各火葬场的社会和经济效益普遍提高,至今我区各殡仪馆为事业单位企业化管理的自收自支单位。
    加强殡葬规范管理:1985年10月,自治区人民政府转发了民政厅关于《广西壮族自治区殡葬管理暂行规定》,规定全区殡葬分为火葬区和土葬区管理,我区殡葬管理工作开始有章可循。1990年1月,广西召开了第二次全区殡葬工作会议,提出了从实际出发划定和调整火葬区,积极推行火葬;把土葬改革提到重要议事日程,在建立公墓试点的基础上逐步推开,我区经营性骨灰公墓建设从此开始。1994年3月,自治区人民政府颁发《广西壮族自治区殡葬管理办法》,规定凡人口稠密、交通方便的地方,应积极推行火葬;凡在火葬区内死亡的人员,除国家另有规定外,一律火葬,全区各级民政部门合本地实际情况实行目标管理。1995年,自治区民政厅制定出对经营性公墓实行年检制度的规定。从该年起,开展对全区所有经营性公墓进行以公墓整体规划及基础设施、美化绿化、经营管理、文明优质服务、自身建设等为内容的年检工作,并将情况向社会公布。1997年9月,广西召开了第三次全区殡葬工作会议,提出了全区火化率必须得到相应提高、殡葬法规和管理体系必须得到相应加强、殡仪服务设施建设必须得到较快发展的目标。经过不断改造基础设施和提高服务水平,全区有三分之一的殡仪馆被评为精神文明建设、花园式、庭院式殡仪馆,有六家殡仪馆被评为国家等级馆,其中柳州市殡仪馆建成一级馆,南宁市、桂林市、北海市、玉林市殡仪馆建成二级馆,武鸣县殡仪馆建成三级馆。
    完善殡葬改革法规政策:1998年,各殡葬事业单位认真贯彻落实国务院《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步加强公墓管理的通知》、《职工服务规范和管理人员职责规范》等法规、政策,完善了内部各项规章制度。 2001年3月,自治区人大常委会通过并颁布实施了《广西壮族自治区殡葬管理条例》,使我区殡葬改革法制化。2002年3月,我厅联合自治区纪委、监察厅、人事厅、劳动保障厅发出了《关于共产党员、国家机关工作人员和企事业单位干部职工带实行殡葬改革的通知》,广西各地广大党员、机关工作人员和企事业单位职工,积极响应并带头推行火葬,有力地推动全区殡葬改革和殡葬事业的发展。随后又相继出台了《自治区人民政府办公厅关于进一步加强公墓管理的通知》、《区民政厅关于印发广西壮族自治区公墓发展规划(2000-2005)的通知》、《关于加快我区殡葬事业发展的意见》等政策性文件。此外,争取自治区物价局出台《关于重新核定殡葬服务收费标准的通知》,解决了1993年以来全区殡葬服务收费标准未能调整,各项收费标准偏低,阻碍殡葬事业单位自我积累、自我发展的能力这一难题。
    殡葬设施建设投入加大:2003年,自治区人民政府为加快全区殡葬改革的步伐,从2003年起各级人民政府把殡仪馆的建设和改造,列入当地社会经济发展基建计划项目,每年从自治区财政拨款600万元,从民政社会福利彩票发行公益金配套同样资金,用于建设新的殡仪馆。2006年又从民政社会福利彩票发行公益金安排了990万元为16个殡仪馆改造和购置设备、安排600万元用于全区殡仪馆、公墓统一安装远程监控信息管理系统。从而加快我区殡葬设施建设速度,初步形成了以城市为中心,幅射县(市、区)及其所在中心乡镇的殡葬服务网络。
    加强殡葬职工队伍建设:二十世纪九十年代主要认真抓好自治区本级殡葬行业工人技术等级培训和考核工作,举办了两届殡葬行业工人技术等级培训考核,共有429人次参加,全部通过了定级,其中,高级工140人,中级工116人,初级工173人。创典型,树标兵,全区殡葬事业单位涌现了一批先进模范人物,共有13个单位被评为县级以上先进单位,48名殡仪职工被评为县级以上先进个人。武鸣县殡管所党支部书记方英梅同志在第十一次全国民政会议上被国家人事部、国家民政部授予“儒子”称号、南宁市殡葬管理处曾立和、玉林市殡葬管理所陈家钊被评为全国殡葬工作先进个人、南宁市殡仪馆职工张燕同志被评为全国模范军队转业干部、贵港市殡葬管理处收殓班班长杨育莲被民政部评为民政工作先进个人等。进入二十一世纪,根据民政部的部署,联合殡协在组织首届全区殡葬行业职业技能竞赛,共组织全区48名殡仪服务员参赛;在柳州市组织全国首届民政行业职业技能竞赛广西选拔赛,共组织殡仪服务员15名参赛,从中选出3名选参加首届全国民政行业职业技能竞赛的决赛,其中2名选手的决赛总成绩进入全国前50名,荣获民政部竞赛组委会授予的“全国民政优秀技能人才”称号。在全区殡葬行业中推荐6人参加全国优秀技能人才评选表彰,组织开展首次全区殡仪服务员、遗体火化师的技能鉴定工作,全区共有52名员工参加职业鉴定。在全区行业内掀起了“比业务、学技术、赶先进”的热潮,营造出“比、学、赶、帮、超”的良好氛围,把殡葬行业职工队伍的整体素质提高到一个新水平。

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