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河南省殡葬改革工作概况

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中共中央政治局常委原省委书记李长春视察该管
    河南省殡葬改革从60年代末动30多年来,在省委、省政府的正确领导下,全省各级党委、政府和民政部门,高度重视殡葬改革工作,按照国家“积极地、有步骤地实行火葬,改革土葬,节约殡葬用地,革除丧葬陋俗,提倡节俭文明办丧事”的殡改方针,在法规制度建设、基础设施建设、提高殡葬服务水平、对群众的宣传教育等方面,积极探索,大胆实践,走出了一条与河南省情相适应的殡葬改革之路,河南省殡葬改革工作取得了显著成绩。
    一、加强殡葬管理法规建设,全省殡葬改革工作走向依法建设和管理的轨道。为全面、系统地规范全省的殡葬管理工作,河南省重视殡葬管理法规、规章建设。1986年7月河南省第六届人民代表大会常务委员会审议通过了《河南省殡葬管理暂行办法》,1999年7月河南省第九届人民代表大会常务委员会审议通过了《河南省殡葬管理办法》。省政府又于1999年11月下发了《关于贯彻<河南省殡葬管理办法>进一步加快我省殡葬改革步伐的通知》(豫政[1999]85号),要求全省没有殡仪馆的县(市)两年内全部建成并投入使用。河南省人民政府1999年、2000年连续两年召开全省殡葬改革工作会议。会议总交流了经验,表彰了先进,分析了殡葬改革十多年的工作形势,研究了殡葬改革工作中存在的问题,提出了进一步做好殡葬改革工作的意见。会议再次强调,全省没有殡仪馆的县(市),两年内都要建成殡仪馆并投入使用,五年内在全省普及火化。省民政厅还先后与省监察厅、省公安厅、省国土资源厅、省林业厅、省保局、省工商局等厅(局、委)联合发文,规范殡葬改革工作,纠正各种殡葬违法行为。为加强对公墓、殡仪馆等殡葬配套的管理,促进殡葬改革工作,省民政厅从1995年起建立了经营性公墓年检和公墓经营许可证制度,对全省公墓的经营、建设、销售等进行全面检查,并向社会进行公告,促进了经营性公墓的规范健康发展。各省辖市在《河南省殡葬管理办法》的基础上,结合本地实际,先后出台了本地有关殡葬改革工作的政策规定,成立完善了殡葬管理所、殡葬执法队等殡葬管理队伍,加大了对殡葬违法行为的查处力度。所有这些,都极大地促进了河南省的殡葬改革工作,使全省的殡葬改革工作开始步入快速发展的轨道,火化率也有了较大提高,由1999年的8.6%提高到2008年的65.1%,超过全国平均火化率水平。
    二、加大经费投入和资金筹措力度,殡葬基础设施建设取得较大突破。殡葬基础设施建设是提高火化率,推行殡葬改革的关键。为切实改变河南省殡葬基础设施数量少、条件差,殡葬改革工作进展缓慢,年火化量低于全国平均水平31个百分点的落后面貌。省政府决定从1999年起,省财政分三年共拿出900万元专项经费,用于改善全省的殡葬基础设施。省民政厅在省财政的900万元殡改专项经费基础上,也筹措资金300万元,资助各地的殡葬基础设施建设。各地为完成省政府确定的目标任务,采取了财政投一点、职工集一 点、银行贷一点、社会资金筹一点等多种办法,千方百计筹措殡仪馆建设资金,较好解决了殡仪馆建设资金问题,为殡仪馆建设任务的如期完成提供了可靠的资金保证。几年来,全省的殡葬基础设施建设取得了较大突破,省政府确定的殡仪馆建设任务已基本完成,我省殡仪馆数量少、设施差的状况已得到根本改变。目前,全省殡仪馆总数已由1992年的56个增加到113个,其中,有郑州市殡仪馆、开封市殡仪馆,国家一级殡仪馆两个;洛阳市殡仪馆,国家二级殡仪馆一个。经营性公墓由1992年的21个增加到目前的141个,农村公益性墓地从无到有,目前全省已有近一半的村建有公益性墓地。
    三、全省形成了浓厚的殡改舆论氛围,殡改工作已有了良好的群众基础。为推动人民群众更新丧葬观念,自觉规范丧葬行为,提高依法实行殡葬改革的自觉性和参与殡葬改革的积极性,全省采取各种形式,利用各种宣传工具和有利场所,宣传国家有关殡葬改革法规政策,宣传殡葬改革的重大意义和对国家、对社会、对个人的好处。针对人们在殡葬上存在的旧思想、旧习俗和大操大办丧事等不良风气,进行经常、深入、细致、耐的宣传教育。目前在全省范围内已形成了浓厚的殡改舆论氛围。群众的政策水平和思想觉悟得到了很大提高,殡葬改革已有了很好的群众基础,多数群众从不理解到理解,进而支持并积极参与殡葬改革,这是殡葬改革工作取得成功的关键和重要保证。
    四、推行火化工作全面展开,火化率稳定提高。近年来,各地都把推行火葬、提高火化率作为殡改工作的重中之重,投入了大量时间和精力,并采取各种有效措施,狠抓火化率的提高。目前,全省18个省辖市中,除个别县(市)外,已全面推行火化工作,火化率也一年一个台阶,逐年稳步提高,由1999年全省火化率8.3%提高到2008年的65.1%。
五、经营性公墓的经营、建设和管理得到了进一步规范。省民政厅根据国家有关公墓管理的规定,建立了较为完善的公墓年检制度,对具备销售经营且年检合格的公墓颁发经营许可证,准许其经营销售,对不具备经营销售条件或年检不合格公墓收回或停发经营许可证,责令其停业整顿。省内各级民政部门按照国家及省厅有关公墓管理规定,对各自辖区内公墓进行严格管理,管理有力,监督到位。省绝大部分公墓都能主动接受当地民政部门的管理和监督,墓穴面积多数都能按规定控制在1平方米之内,有效地节约了土地资源。墓型也逐步向小型多样、艺术化、个性化方向发展,增加了文化艺术含量,提高了公墓的档次和品味。公墓维护管理费能及时足额提取,并单独建帐,专款专用。
 
 
 
 
 
 
                          河南省民政厅
  
                      二〇〇九年六月二十九日

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