福建省殡葬改革进展情况

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第一节  概述
 
    殡葬是人类对死者遗体处理方法和祭奠形式的统称。在漫长的封建社会中,统治阶级推行封建迷信的丧制、丧礼,形成了封建迷信色彩比较浓厚的丧葬习俗。早在建国前,中国共产党就把反对封建迷信的丧葬制度作为反封建的一项重要内容,并把它作为宣传辨证唯物史观的一项重要内容。建国后,殡葬管理是政府的一项行政管理工作,由各级民政部门负责,逐步改造旧社会遗留下来的丧葬陋习。殡葬管理的宗旨就推进殡葬改革,促进社会主义精神文明建设。1956年毛泽东同志带提倡火葬,拉开了改革旧的丧葬方式和习俗的帷幕。1985年2月,国务院发布了《关于殡葬管理的暂行规定》,这是我国殡葬管理的第一个行政法规,标志着我国殡葬改革由倡导阶段初步进入到法制阶段。经过半个世纪的宣传和推广,我国的殡葬改革取得了相当突出的成就,并对我国的经济建设、自然境、社会生活以及人们的精神状况起到了积极的促进作用。
   福建省的殡葬管理工作也在推进殡葬改革中取得了令人瞩目的成就。1949年福建省人民政府成立后,殡葬事业由民政部门统一管理,初步建立和完善殡葬制度,对旧丧葬礼仪和习俗进行改革。政府大力倡导殡葬改革,宣传厚养薄葬,鼓励火葬、改革土葬,要求国家公职人员率先实行火葬。50年代初期,福州、厦门、漳州、泉州等城市对旧社会遗留下来的殡葬行业和从业人员进行社会主义改造,宣传火葬好处,提倡移风易俗,破除封建迷信,禁止制造和出售迷信物品,不准巫婆、神汉、道士从事丧葬迷信活动,改革旧的殡葬礼仪方式和陋习,改变社会风气。1956年10月和1958年11月,厦门和福州两市先后建立火葬场,在城区范围内开始办理火葬业务,并逐步向郊区推行。1993年5月,省政府下发了《关于深化殡葬改革加强殡葬管理的通知》,对推行火葬,加快土葬改革,推进丧俗改革作出了明确规定。997年国务院出台《殡葬管理条例》。2002年《福建省殡葬管理办法》出台。这两个殡葬管理法规的出台,逐年加大了殡葬改革步伐,加快了殡仪馆、公墓和灰楼堂等殡葬基础设施建设。使我省的殡葬改革工作正式步入法制化轨道,有力推动了我省的殡葬改革事业发展。
 
第二节 殡葬改革的历程和措施
 
    改革开放以来,全省殡葬改革工作紧紧围绕着保护土地、森林资源和生态环境,推进社会主义精神文明建设这一主题,在改革中发展,在开拓中前进。特别是1996年6月省委、省政府召开专项治理乱建坟墓工作会议之后,省政府陆续提出了“三个规划”,即“三年规划”(1998—2000)、“十五规划”(2001—2005)和“十一五规划”(2006—2010)。全省的殡葬改革工作日益受到各级党委、政府的重视及社会各界的关注,采取了积极有效的措施,逐步加大改革力度:
一、抓宣传,形成了有利殡葬改革的社会氛围。
    1983年,中央批转民政部党组《关于共产党员应简办丧事,带头头实行火葬的报告》。1986年民政部召开全国红白理事会现场经验会议之后,福建相继在50个市、县(区)建立起群众性的红白理事会一类组织近3000个。红白理事会的兴起开创了厚养薄葬、文明办丧事和建立新的丧葬礼仪之风。民政部门提倡要充分利用各种群众喜闻乐见的形式,广泛、深入地宣传国家殡葬改革的方针、政策和法规;宣传殡葬改革对于保护土地资源、森林资源和生态环境,促进社会主义精神文明建设的重要作用;宣传乱埋乱葬对于秀美山川、生态环境乃至子孙后代生存环境的危害性。要求大力推行火葬,积极倡导骨灰树葬、花葬、草坪葬、海葬等不占或少占土地的新葬法,大兴节俭办丧事文明新风。对于积极推行、参与、支持殡葬改革并作出突出成绩的单位和个人要给予表彰和宣扬;对于推行殡葬改革不力、乱埋乱葬严重、封建迷信盛行的地方,以及顶风毁林占地建坟的典型案例要予以曝光、批评处罚,从而形成有利于殡葬改革的良好社会氛围。特别是清明期间,各地普遍利用新闻媒介,积极引导群众破除封建迷信的丧葬陋习,努力营造科学、文明、健康的丧葬新风尚。当前,一些地方对移风易俗进一步改革丧葬习俗做出了具体规定,乡、村两级有的还制定了乡规民约,从而强化了对社会移风易俗的监督管理。多数群众做到了丧事简办,并从中获得实惠。
二、抓火化,促进火化率稳步提高。
    改革开放以来,坚持以推行火葬为殡葬改革的主攻目标,采取有力措施逐步扩大火葬区,提高火化率。对于开始实行火葬的县市,提高火化率要真抓实干,重点是要抓好第一例,确保首战告捷。要确保全县抓第一例,各乡镇抓第一例,各村居抓第一例。第一例抓好了,事半功倍。经验告诉我们,抓好了第一例,就可以使殡葬改革成功了一半。然后还要打好持久战,抓好半年,后面就容易上正轨。因为火葬是个先进、卫生、文明、经济的东西。所以只要做细工作,措施得力,提高火化率是没有问题的。
三、抓殡仪馆建设,夯实殡葬基础设施。
    殡仪馆是推行火葬的基本条件,没有殡仪馆就谈不上推行火葬。殡仪馆建设是殡葬改革工作中的难点问题,特别是选址问题,常常会受到周边群众的阻挠。对此,省委省政府非常重视殡仪馆建设,对殡仪馆建设突出的问题亲自批示,有的还派员到基层做协调工作。民政部门更是做好大量细致的工作,需要积极与群众沟通,了解群众的意见和要求,讲清现代殡葬设备的环保特性,消除群众的恐惧理和逆反心理。对群众的合理要求,给予解决。发动当地乡镇、村党员干部做群众工作。对群众闹事问题进行具体分析,掌握政策,区别对待,稳妥处理。省财政对殡仪馆建设也给予了充分的财力支持,自1990年以来,省财政共下拔经费近4000万元用于新馆建设、旧馆改建及添置殡葬设备等(含彩票公益金400多万元),同时,各级地方财政也给予大力支持。
四、抓公墓、骨灰楼建设,完善殡葬改革配套工程。
    30年来,在各级党政领导关心重视下,在有关部门支持和公墓单位努力下,全省经营性公墓建设已初具规模(到目前全省经营性公墓60家),基础设施不断完善,经营管理逐步规范,社会效益逐年提高,有力地推动了殡改工作的开展,促进了城乡社会主义精神文明建设。根据民政部《公墓管理暂行办法》等有关文件精神并合福建省的实际情况,福建省自1999年开始实行经营性公墓年检制度,对在年检中存在问题的要求限期进行整改,并按年检标准评选出不同等级的公墓,评选结果通报全省,保证了福建省经营性公墓向规范化前进。在严格发展经营性公墓的同时,福建省也大力推动了农村公益性骨灰楼堂(公墓)的建设,省财政和地方财政对公益性骨灰楼堂(公墓)投入了大量的物力财力,至2006年底,全省建成并投入使用的有4339个,覆盖建制村总数的三分之一以上。近两年,我们在全省经营性公墓进行年检同时,也要求按照“谁审批、谁年检”的原则,由县级民政部门对全省乡村公益性公墓(骨灰楼、堂)进行年检。
五、抓乱建坟墓治理,推进生态环境保护建设。
    全省殡葬改革在以火提高火化率为第一任务的,不断完善殡仪馆、公墓和骨灰楼堂建设的同时,还加强了乱建坟墓的治理工作。特别是1996年省委、省政府召开的全省乱建坟墓专项治理工作会议后,各地开展了大规模的专项治理乱建坟墓工作,全省共清坟十万多座。其声势之浩大,措施之有力,效果之明显,反响之强烈,都是建国以来所罕见的。清坟过后,多数市县能够加强检查,巩固专项治理成果。但也有一些地方疏于管理,乱建坟墓“回潮”现象十分严重,有的被中央电视台《东方时空》曝光。2001年5月,《人民日报》情况汇编第159期反映了我省一些地方殡改工作滞后,乱建坟墓风回潮的问题,朱镕基总理阅后作了重要批示,严肃指出“这不是小事”。省委、省政府领导对朱总理的批示高度重视,都作了重要批示。宋德福书记批示要求有关单位和部门领导“按总理批示精神,重视过问此事”。根据中央及省领导的批示精神,各地普遍加强了清理整治工作,据不完全,改革开放三十年来,全省治理乱建坟墓在120万台以上。有效地遏制了乱埋乱葬的违法行为,保护了秀美山川,推动了生态环境保护进程。
    在清理乱埋乱葬的同时,各地加强骨灰的管理,防止“二重葬”。通过建造骨灰堂、墙、廊、塔等设施,使骨灰寄存成为骨灰处理的主要方式。厦门、福州、漳州等地还积极开展了骨灰海葬、树葬、花葬等活动,努力实现骨灰处理多样化,得到了越来越多群众的认同和好评。少占或不占土地的骨灰处理方式正逐步为人们所接受。
六、政策法规的出台和完善。
    近年来福建省主要出台了“一个办法”、“一个意见”和“三个规划”。根据国务院《殡葬管理条例》和福建省实际情况,经过广泛的调研和论证,省政府2002年8月出台了《福建省殡葬管理办法》。《办法》的实施使福建省殡葬改革工作正式走上规范化轨道,进一步推动了福建省殡葬改革进程。1998年7月省政府发出了《福建省1998—2000年殡葬改革规划·福建省第一批火葬区规划》,该文件的发布实施,对促进福建省殡葬改革起了积极的作用。2001年5月省政府继续发布了《福建省2001—2005年殡葬改革规划·福建省第二批火葬区规划》,对福建省“十五”期间的殡改工作进行了规划和部署。为了进一步推动新建馆工作,在陈芸副省长亲自过问、关心下,省政府办公厅下发了由省文明办、民政厅、国土资源厅、林业厅四个厅办联合制定的《关于实行移风易俗进一步做好殡葬改革工作的意见》,明确了各部门在殡改工作中的职责,对兴建殡葬设施提供了不少优惠政策。2006年6月省政府发出了《福建省殡葬改革规划(2006-2010)》,对福建省的“十一五”殡葬改革提出了总体目标:进一步完善殡葬服务设施,殡仪馆总数达到66所,乡村公益性骨灰楼堂(公墓)服务区域覆盖全省50%以上的建制村;继续提高火化率,全省平均火化率达到93%;加强骨灰管理,从源头上制止乱埋乱葬现象;规范殡葬行业管理,加强行风建设,殡葬服务质量进一步提高;革除丧葬陋习,营造文明和谐的殡葬氛围。
 
第三节 殡葬改革成效
 
    改革开放30年来,我省殡葬改革工作认真实施国务院《殡葬管理条例》和省政府《殡葬管理办法》,落实省政府殡葬改革“三个规划”,在省委省政府的领导下,按照民政殡葬改革部署,进一步深化殡葬改革,加强殡葬管理,提升服务水平,加快推进殡仪馆建设和乡村公益性骨灰楼堂(公墓)建设,进一步提高火化率,坚决治理乱埋乱葬,倡导绿色、文明、节俭的殡葬新风尚。主要成效表现在:
一、全省平均火化率稳步提高。1996年6月省委、省政府召开专项从1996年到2007年底,全省火化率稳步提高,火化率从19%上升到88.6%,平均每年递增近7个百分点。2007年全省平均火化率与省政府2007年下达87%指标增加1.6个百分点,比全国平均火化率(54%)高出34个百分点,走在全省殡葬改革的前列。其中,火化率居全省前六位分别是厦门(100%)、泉州(99%)、漳州(94.1%)、南平(93.9%)、三明(91.7 %)、福州(89.7%)。全省有58个县(市、区)火化率在95%以上。
二、殡葬基础设施建设逐步推进。殡仪馆是实行火葬的基本设施,是殡葬改革的主要载体和重要窗口。按省政府“十一五”规划的要求,到2007年我省人口在15万以上的县(市)都应建一所殡仪馆,总数应达到66所。1998年前,我省只有22所殡仪馆。1998年以来,我省新建的殡仪馆有连江、福清、闽侯、闽清、平潭、罗源、东山、诏安、漳浦、长泰、南安、惠安、肖厝、安溪、德化、泰宁、宁化、尤溪、沙县、大田、清流、将乐、建瓯、顺昌、光泽、政和、武夷山、松溪、上杭、漳平、连城、永定、武平、福安、古田、霞浦、周宁、寿宁、屏南,共计39个,占全省总数的59%。到目前为止全省已建成殡仪馆61所,完成建设总量的92%。此外,福州、泉州、漳州、莆田、南平等地积极筹措资金,克服种种困难,完成了殡仪馆迁建任务。这些新建、迁建、改建的殡仪馆,不但为殡葬改革奠定了坚实的物质基础,而且成为当地精神文明建设的重要窗口。同时,各级民政部门坚持抓好骨灰安置设施的建设,目前全省共建有经营性陵园61个,公益性骨灰楼堂(公墓)4339个,为群众就近节俭存放骨灰提供了方便。
三、文明节俭办丧事成为新风尚。各地在推行葬法改革的同时,不断加大丧俗改革的力度,大力倡导文明节俭办丧事,坚决制止丧事中的封建迷信活动和大操大办现象。每年清明期间,各地普遍利用新闻媒介,积极引导群众破除封建迷信的丧葬陋习,努力营造科学、文明、健康的丧葬新风尚。漳州市的宣传、民政、公安、工商、国土等部门联合行动,对移风易俗进一步改革丧葬习俗作出了具体规定,所属各县(市、区)随后也出台了有关规定,乡、村两级还制定了乡规民约,从而强化了对社会移风易俗的监督管理。多数群众做到了丧事简办,并从中获得实惠。
 
 
省民政厅事务处
2008年9月16日

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