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北京:构建惠民殡葬

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       在3月9日召开的全国清明节工作视频会上,北京市民政局介绍了以大民政理念为指导构建惠民殡葬体系的主要做法和初步成效。
       主要做法 
       北京市立足于引导殡葬改革,立足于统筹城乡殡葬服务资源,立足于市民殡葬消费需求,出台了一系列的殡葬惠民政策,实现了殡葬公共服务城乡同标准、全覆盖。 
      一是丧葬补贴同标准、全覆盖。北京市民政局、民族事务委员会、公安局、财政局、人事局、劳动保障局联合下发了《北京市城乡无丧葬补助居民丧葬补贴办法》及《实施细则》,对2009年1月1日后死亡的本市户籍的农村居民和城镇无业人员,与在职人员一样给予丧葬补贴,标准为5000元,涉及城乡居民约519万人,其中农村居民279万人。此项工作由各区县人民政府组织实施,民政部门为业务主管部门,劳动和社会保障、人事、财政、公安、民委等部门共同负责辖区内丧葬补贴相关审核工作。 
      二是公益性立体灰安葬服务同标准、全覆盖。北京市民政局、财政局制定了《长青园骨灰林基地公益性立体骨灰安葬业务补贴办法》,成立市首家城市公益性公墓,提供统一的公益性立体骨灰安葬服务,市财政予以补贴。每个骨灰格位统一标准为3000元,服务期20年。对重点优抚对象、享受本市城乡居民最低生活保障标准的市民实行免费;其他市民每个格位由市财政补贴1000元,市民个人仅负担2000元。 
      三是骨灰撒海同标准、全覆盖。北京市民政局、财政局制定了《北京市骨灰撒海补贴管理办法》,采取政府购买公共服务的方式,对骨灰撒海给予补贴,实现骨灰撒海免费。骨灰撒海补贴资金从福利彩票公益金中列支。具备开展骨灰撒海业务资格的殡仪服务机构,可以向市民政局提出骨灰撒海业务申请,符合条件的,由市民政局与其签订组织骨灰撒海业务协议。补贴标准为每份骨灰2000元。
此外,为保障三项殡葬惠民政策的实施,北京市民政局还与相关部门协调,正在制定《北京市殡葬设施空间布局规划》、殡葬设施相关建设标准和骨灰撒海服务标准等,为殡葬惠民提供服务标准和规范。
主要成效 
      第一是减轻了人民群众的经济负担。去年全年,北京市共受理城乡丧葬补贴申请23239份,发放补贴20512份,补贴金额达到10256万元;共办理首个公益性公墓立体骨灰安葬业务144份,补贴金额23万元;全市共有481份骨灰申请撒海,对骨灰撒海的补贴金额35万元。各区县还划拨专项资金,加大力度建设农村公益性公墓,目前建成试点约50处。实践证明,三项殡葬惠民新政的实施,既照顾弱势群体,又普惠全民,使市民得到了实惠。
第二是有力推动了殡葬改革的进程。通过开展公益性立体骨灰安葬服务,在鼓励节地葬法上起到了积极的引导作用;通过提供丧葬补贴,引导农村居民积极参与文明殡葬,农村丧葬习俗有了新的改变;特别是将骨灰撒海列为公益殡葬改革项目,引导人们的丧葬观念向不保留骨灰转变,起到了推动作用,2009年申请骨灰撒海的数量比2008年增加了51.2%。 
      第三是较好解决了殡葬难题。丧葬费补贴办法和相关细则的实施,限制了遗体外运,提升了殡葬管理水平,同时补贴办法要求在申请补贴时必须填报有关信息,使殡葬管理部门做到了“数据清、情况明”,使公安部门解决了一些死亡人员户口长期不销的问题,使社保部门及时掌握死亡人员信息。而公益性公墓的建设与管理,吸引更多的丧属选择公益性骨灰安置,使乱埋乱葬得到了有效疏导。
第四是有效促进了社会公平。三项殡葬惠民政策同标准、全覆盖,消除了城乡差别、地域差别、职业差别、年龄差别,所有亡者一律平等;在公益性立体骨灰安葬服务政策上,又特别照顾到了重点优抚对象和享受最低生活保障对象,体现了政府责任,体现了社会公平、正义和真情关怀,彰显了殡葬管理和服务的公共产品属性。(青茗)

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