长春市:打造阳光殡葬

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       在全国清明节工作视频会上,长春市民政局介绍了对殡葬服务单位进行了体制机制、殡葬服务、市场管理等方面的一系列改革,全力打造阳光殡葬的做法和成效。

       主要做法

       第一,构建以管理、服务为核的政府主导机制
       2000年以来,长春市政府先后制定了《长春市殡葬管理办法》、《关于清理整顿殡葬用品市场的通告》及《关于禁止焚烧、抛撒殡葬祭奠物品的通告》等规范性文件,有效解决了提高火化率、禁烧等一些难点问题。2007年以来,殡葬改革始终是《长春市民生行动计划》的重要内容之一。2009年12月8日,市政府下发了《关于加强和改进殡葬服务工作的意见》,召开了“全市加强和改进殡葬服务工作大会”,贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展的指导意见》。2009年12月,长春市调整了殡葬改革工作领导小组,由主管副市长任组长、主管副秘书长任副组长,成员由民政、发展改革、财政、公安、工商、行政执法、保、林业、国土资源、交通运输等部门和各县(市)区政府、开发区管委会负责人组成,明确责任,落实任务,建立联席会议制度,完善殡葬改革的各项政策和措施,统筹协调发展中的重大问题。
       第二,构建职能明确、分配透明、统一调度、运作规范的殡葬服务运行机制
       对于殡葬行业来说,必须坚持“宏观抓管理,微观抓服务”,“政府强管理,行业重服务”的方针。基于这样的考虑,长春市撤消了市殡葬管理处,成立了长春市殡葬服务中心,并把其职能明确为“提供基本殡葬服务和市场化殡葬服务”,进一步强化了中心的公益属性和服务属性。与之相配套,对中心下属的车队、殡仪馆、颐安苑、长春息园的全部收入,实行一个账户、统一管理、统一核算。市财政对中心的全部收入,实行预算外专户管理,收支两条线。免除长春息园的墓地经营有关税收和土地出让金,其隶属的泰和轩酒店、市福利工艺制品厂按企业独立核算。
在推进殡葬体制改革的过程中,最无法回避、矛盾最尖锐的就是分配制度的改革。从2010年1月起,经市编委和劳动人事部门批准,长春市殡葬服务中心采取灵活用工方式,在原有编制不变的基础上,根据工作需要增减临时用工。内部分配打破固定工与临时工界限,实行绩效考核分配制度。职工工资总额按照人均不高于本市上年度社会平均工资3倍的标准核定。与此同时,市殡葬服务中心内部全面建立岗位目标责任与绩效考核为基础的综合评价制度,明确目标和任务,实行服务问责制。这样,职工的工资有了保障,而且还割断了职工工资与行业收费的内在联系。
在改革过程中,还针对主城区内两家殡仪馆争尸源问题,成立了长春市殡仪车辆管理调度中心。将市殡葬服务中心下属车队与民办龙峰殡葬服务中心下属车队合并,统一电话呼号为“96600”,两家殡仪车辆合并后,实行统一颜色、统一标识、统一号段、24小时不分节假日服务。既整合了资源,又使民营的殡葬服务企业与国营的殡葬服务企业一样有了平等的地位。
       新的职能定位,新的核算方式和分配制度的改革,使一些群众反映强烈的问题得到了圆满的解决。由于收费与收入不相联系了,殡葬服务单位取消了对外购灰盒存放的条件限制;殡葬服务单位还提供5套中低价位殡葬服务消费组合,供消费者自愿选择;市殡葬服务中心退出丧葬用品经营市场,在自有场地内公开招标,引进竞争机制,形成多家经营的格局;市发改委按照基本殡葬消费政府定价,选择性服务消费政府指导价和殡葬商品消费市场调节,重新对殡葬服务单位进行服务范围和项目价格的核准,其中政府定价管理包括遗体接运、存尸、火化和骨灰寄存;政府指导价包括遗体整容、灵堂租用、礼仪服务及其他殡葬特需服务等,建立了行业规范,按照政府指导价和市场调节价自愿选择,在政府的监督和市场的调节下,起到了平抑殡葬服务和丧葬用品价格作用。
       第三,构建服务质量与职工利益相统一的服务监督机制
       一是外部主动施压。主动与市政府软环境建设办公室、民生办公室、市政府督察室、市长公开电话办公室等部门建立联系,委托这些部门专门收集群众对全市殡葬服务的意见和建议,保证第一时间反馈到市民政局的殡葬服务监督部门。同时,自我加压,要求把群众对殡葬服务业的满意度列入政府对民政部门年度考核的重要指标。
       二是内部建章建制。市民政局成立了监督小组,建立日常的回访制度。对除非正常死亡之外的所有丧属,在事隔三日后都要进行服务质量的服务水平的调查回访,了解参与殡葬活动群众对殡葬服务的评价。对共性的问题,积极寻求从政策规章的角度加以解决,对个别的问题,落实到事、具体到人,调查清楚后,从严从重从快处理,对群众的意见和建议力争做到件件有反馈、事事有回声。同时还把一年内群众反映问题的多少,问题的性质和严重程度与市殡葬服务中心年度绩效考核分配制度相合,实行服务问责、利益相系。
       三是强化行业自律。通过不断强化市殡葬行业协会的作用,让这一中介组织在“政府触及不到、市场调解不灵”的殡葬服务领域发挥好作用。通过这个协会,让行业的明白人、权威人士、行业专家来加强行业管理,强化行业自律,有针对性地加强对从业人员的培训,以提高整个行业自我发展、自我约束、自我提高的内生动力。(青茗)

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