李跃程副市长在全市殡葬管理工作会议上的讲话

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李跃程副市长在全市殡葬管理工作会议上的讲话

(二OO九年三月二十五日)

   今天的会议是在全市上下开展深入学习实践科学发展观活动的重要时期召开的一次重要会议,也是贯彻市三届六次党代会、市三届人大六次会议精神,落实全国清明节文明祭扫工作视频会议、全省社会事务工作会议和民政部等八部委《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》要求的一次动员部署会。
      刚才,我们表彰了先进,温岭市、黄岩区、天台县政府作了典型发言;市民政局阮孟合局长回顾总了2008年的全市殡葬管理工作,并对今年的工作作了安排,很具体、很全面,我完全同意;省民政厅朱军耕处长又作了很好的报告,经验丰富,非常到位,希望大家围绕会议的工作部署,吸取各地的成功经验,结合各自实际,认真抓好贯彻落实。
      去年,面对复杂的形势和繁重的任务,全市各级政府、各有关部门和殡葬管理战线的同志共同努力,认真贯彻省、市的决策部署,紧紧围绕全市的发展大局,主动服务“三个台州”战略,科学谋划,开拓创新,扎实苦干,做了大量富有成效的工作,全市火化区遗体火化率始终保持 100%,三沿五区坟墓治理、墓地建设和维护、殡葬秩序整治等方面都取得了阶段性的成果,广大群众的丧葬观念已发生了深刻的变化。对此,市政府是满意的。借此机会,我代表市政府,向全市殡葬管理战线的同志们,以及所有为全市殡葬改革和管理事业作出贡献的广大干部群众,表示衷的感谢和崇高的敬意!
      下面,我就进一步做好我市的殡葬管理工作,再强调三点意见:
      一、要加深认识殡葬管理工作的重要意义 
      殡葬改革和管理听起来好像是在做死者的工作,但实际上是在做生者的工作,是在为活人做工作,是一项利国利民的实事工程。我们必须从全局的高度,加深认识做好殡葬管理工作的重大意义,切实增强使命感和责任感。
      第一,做好殡葬管理工作,是深入贯彻落实科学发展观的具体行动。当前,全市上下正在开展深入学习实践科学发展观活动。落实科学发展观,要求处理好经济建设、人口增长与生态境保  护的关系,促进经济社会全面协调可持续发展。殡葬改革是党和政府一贯倡导的社会变革,直接关系到经济与社会、人与自然的统筹协调发展。加强殡葬秩序管理,遏制丧事扰民,有利于树立城市文明形象;实行绿色殡葬,推进不占地或少占地的灰处理方式,推动生态墓地建设,有利于节约殡葬用地,实现资源可持续利用,促进人与自然的和谐发展。 
      第二,做好殡葬管理工作,是建设社会主义新农村的重要内容。社会主义新农村建设同样对加快推进农村殡葬改革提出了新的更高要求。只有大力倡导厚养薄葬的新风,才能更好地整合集聚农村资源,减轻农民群众的经济负担,把农村有限的资源和农民有限的资金投入到生产建设和生活改善上去,加快全面小康建设的进程;只有革除落后的传统丧葬习俗,树立文明治丧新风,才能更有效地促进农村社会风气的好转;只有推进骨灰处理多样化,大力整治乱埋乱葬,才能确保村容整洁,改善农村生态环境和生存条件,促进社会主义新农村建设。 
      第三,做好殡葬管理工作,是建设平安台州的重要举措。今年全国性大事多、政治敏感日子多,经济社会形势复杂、困难增多、任务繁重,金融危机导致失业人员明显增加,这使不稳定因素增多,也很容易引发新的社会矛盾。我们殡葬管理工作,会碰到因自然灾害、交通事故、医疗事故等造成的非正常死亡遗体的处置;丧户办理丧事心情悲伤又亲朋密集,一旦服务不到位,都有可能引发群体性纠纷;三沿五区坟墓治理、公墓清理整顿,都 会与群众固有的封建思想产生碰撞。因此,要协调好殡葬改革与社会稳定之间的关系,推进殡改的力度要与群众的接受程度成正比,要注意工作的方式方法,不能冒进,以免激化矛盾。
      第四,做好殡葬管理工作,是进一步转变政府职能的内在要求。构建和谐社会,要求各级政府在加强经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理、公共服务。深化殡葬改革、加强殡葬管理,不仅要进一步推进葬法变革,更要关注管理服务体制的改革和管理服务模式的创新。通过深化殡葬改革,健全殡葬监管执法机制,加强殡葬监管执法机构和队伍建设,更好地依法监管殡葬工作,有力地促进殡葬改革和管理工作的全面落实;积极推动殡仪服务社会化、产业化,切实转变政府职能,依法全面规范殡葬服务,有利于提高殡葬服务的整体水平。
      二、要不断创新殡葬管理机制和服务方式
      做好新时期殡葬改革和管理的任务,各地、各部门不仅要持之以恒地开展各种形式的殡葬改革活动,还要适应形势变化,不断探索创新。
      (一)要创新完善法律依据。目前,群众的法制意识非常强烈,用法律的方法规范人们的丧葬行为,是依法行政和依法管理的必然要求。规范丧属群众办理丧事的时间、地点,规范丧属群众安放骨灰的场所,都不能凭简单的政府行政推动力和行政资源的垄断,关键要以法制保障为前提,制订好本地殡葬设施发展规划。市建设规划局、市民政局等在去年就制订了《台州市城市公  墓布点规划(2008—2020 年)》以加强墓地建设的管理,温岭、玉环、三门等地也已着此项工作。下阶段,各地都要根据实际,编制建立殡仪服务中心(点)、骨灰存放室、墓地等规划,以规划的制订、论证、通过、公示来规范管理。
      (二)要创新完善管理制度。殡葬管理是一个长期的过程,不会一蹴而就,需要建立一个长效机制。殡葬管理不仅需要一些殡葬改革的活动来促进长效机制的建立,而且需要从殡葬改革实践中不断总结经验,探索适应本地实际情况殡葬改革的工作制度。我市一直来重视殡葬管理的制度建设,几年来连续出台了《市区殡葬改革工作目标管理考核办法》、《台州市推行生态墓区建设的意见》、《关于在全市开展青山白化治理工作的意见》、《关于规范居民死亡登记管理的通知》、《进一步加强殡葬管理工作的通知》等文件政策,并在每年的4月份由政府牵,开展殡葬集中整治月活动。这种以制度保障为措施,把突击整治和长效管理有机结合的方式在殡葬管理工作中取得了较好的成效。下阶段,各地要将刚才典型介绍、工作总结中的创新做法,如绿色殡葬全程监管的规定、公安派出所或城建监察部门对丧葬活动的全程摄像、网络信息化在骨灰跟踪上的应用等等,进行总结归纳和理论提高,形成新的更为完善的制度和管理手段。
      (三)要创新完善墓园文化。去年底,民政部等八部委联合发出《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》,刚才孟合局长就加强我市经营性公墓和乡村公益性墓地的监督管理,以及生态墓地建设作了部署,我想这些归结起来就是要创新完善墓园文化。墓地的建立和发展,为殡葬改革,特别是治理乱埋乱葬作出了重大贡献。但是,在公墓的发展中也存在着一些令人担忧的问题,例如建成“石碑方阵”,成为“视觉污染”。由此,有些公墓的发展受到人们的质疑,个别公墓甚至成为社会谴责的对象。其实这并非公墓本身的错,而是我们在建设墓地时没有重视文化内涵的缘故。随着时代的进步,城市公墓已不再是单纯埋葬骨灰的领地,而是集追思、休闲、游览于一体的园林化的陵园,一些艺术墓的造型和碑文对美术、文学、历史学、建筑学等方面的追求已初见端倪。对此,我市早在2003年就推广生态墓区,进行初步探索,黄岩区九峰山世外桃园及大家上午参观的温岭市中心陵园等墓区都已经成为城市的一处景观。下阶段,各地必须按照上级主管部门的要求,扎实开展墓区的清理整顿和三沿五区坟墓治理工作,同时高度重视墓园的文化内涵,建设有地方特色的园林化、生态化、艺术化墓园,改善殡葬服务的水平和服务环境,提升城市的文化品味,为后代留下墓葬文化的时代烙印。这里特别强调一下,这次民政部联合八部委下发通知,在全国范围内开展清理整顿公墓活动,是根据温家宝总理的批示,经过了大量的调研和协调工作后,才最终下决心搞的。省市都已做出了详细的部署,各地政府要高度重视,对公墓清理整顿工作任务重的地方,应成立清理整顿公墓工作领导机构,民政部门应设立专门的工作机构,民政、发改、公安、国土资源、建设、工商、林业等各有关部门  要精心组织,周密部署,明确责任,按要求对辖区内的各类公墓进行集中清理整顿,切实解决存在的违法违规问题,确保公墓建设的健康发展。
      (四)要创新完善殡仪服务。从中国传统文化对人生的认知来看,一个人的出生、成家、亡故是人生三个重要阶段;在群众中,丧葬和结婚是放在同样位置的两件红白喜事,在丧事上,都要举行一系列的仪式来缅怀亡人,化解哀思,尽孝尽情。这是一种习俗,与封建迷信并不完全等同,但关键是我们在工作中缺少正确的引导和合理的疏导,难以保证殡仪活动文明、健康、有序地进行,以致丧事中大操大办、封建迷信抬头,妨碍了人们正常的工作生活,影响了社会公共秩序。因而,我们必须更新观念,在改革丧葬陋习的同时,创新、引导殡葬文化,创新完善殡仪服务,在服务中融入更多的人文和亲情。各殡仪服务单位除了以更优质的服务搞好接运遗体、冷藏、整容化妆、火化、骨灰寄存等传统业务之外,还应不断扩展殡仪服务项目,给丧户提供多种多样的丧葬消费选择。一是以殡葬文化引领,包装殡葬服务项目和产品,满足人们精神文化的需求。譬如为逝去的社会名流、劳动模范、功臣烈士布置悼念灵堂,策划追悼程序,把殡仪服务单位建设成集追悼、祭祀、怀念亲人、传承文化的精神消费和精神享受的场所。二是运用信息网络平台,在悼念大厅设立与电脑连线的播映屏幕,在悼念活动过程中,播放逝者的生平事迹、成长照片、生平著作、创作和研究成果的片断,体现人文殡葬、文明殡葬的时代特色。三是探索丧事集中办理,为城乡居民办丧事提供文明不扰民、节俭不浪费的治丧环境。民政部门在工作思路中明确提出了在加强殡葬秩序管理的方式中,引入丧事集中办理模式,我觉得这是一种可行的模式。温州等地推行这一做法使该市长期存在的丧事扰民等殡葬顽疾得到了根本性治愈,各地可以根据实际借鉴温州的做法,加大协调沟通力度,加强殡葬执法力量,加快殡葬设施完善,发挥舆论导向作用,争取条件早日成熟,在全市城区全面推行丧事集中办理。
      (五)要创新完善安全保障。再过一周就是传统的清明节,今年也是国家将清明列为法定假日的第二年,各地必须总结去年的好经验好做法,继续坚持安全有序、发展创新、协调联动和积极应对的原则,切实做好安全保障、服务接待工作。各县(市、区)政府要高度重视这项工作,各部门要切实履行职责,树立安全意识、责任意识和大局意识,加强沟通和协调,建立民政、宣传、公安、交通、工商、林业、消防等有关部门协调联动机制,共同做好群众祭扫活动相关工作的组织、协调、服务、指导和应急处置。在工作中,各地要继续围绕“文明祭扫、平安清明”的主题,组织开展形式多样、内容丰富的文明祭扫活动,重点找准人民群众的关注点,准确把握新动向和新变化,坚持在创新中寻求突破和发展。要坚持多元清明的工作理念,充分发掘体现时代性、符合群众要求的文明祭扫方式,大力推动鲜花祭扫、网上祭扫、错时祭扫、社区公祭等方式。同时,各地还要高度重视清明   期间墓区、森林防火工作。
      三、要努力形成殡葬管理工作的合力
      实行殡葬改革,加强殡葬管理,事关经济可持续发展,事关全面建设小康社会。各地、各部门都要高度重视,加强领导,落实责任,形成合力,共同抓实抓好此项工作。
      (一)要建立组织。各地要继续加强殡葬改革领导小组的建设,完善制度,充分发挥职能。领导小组要切实负责日常殡葬综合整治工作和清明节期间群众祭奠活动管理,各成员单位要明确责任处室,落实专人负责此项工作。
      (二)要密切协作。民政作为主管部门,要在殡葬管理中充分发挥组织协调、监督检查和指导服务的作用;发展改革部门对违反价格管理规定出售(租)墓葬用地或骨灰存放格位的进行依法处理;国土、林业部门要加大森林防火力度和对耕地、林地的保护力度,对未经批准,乱占耕地、林地建坟的要依法查处;公安交管和城管部门要加强清明扫墓秩序的维护,以及丧事活动中影响社会公共秩序的执法力度,公安机关对公墓经营中涉嫌犯罪行为的要及时立案侦查;建设部门要加强城乡规划的制定和公墓建设项目的审批和执行情况的监督;卫生部门对在医院非法从事殡仪服务活动的要坚决予以制止;工商部门要依法查处无证无照生产经营墓碑墓料和土葬用品等违法行为,要依法查处发布违法公墓广告;人事、财政部门要在殡葬管理人员配备和经费落实上给予支持,其他部门要根据职责要求做好相关工作。如有哪个单 位对涉及本部门职责范围内的工作推委拖拉,而影响整个殡葬改革和管理工作的,殡葬改革领导小组要予以通报,严重的要追究责任。
      (三)要加强考核。各地要建立健全殡葬改革和管理工作的考核制度,将殡葬监管执法工作纳入对乡镇的年度工作目标考核内容。各地可视情加大对殡葬考核的分值,将殡葬执法、骨灰跟踪管理、丧事集中办理、墓地清理整顿等新的内容纳入考核。 殡葬管理工作责任重大,特别是清明节期间群众祭奠活动管理工作任务繁重、时间紧迫。我们要进一步统一思想,坚定信心,精心组织,迅速落实好各项工作措施,切实加强殡葬管理工作,进一步巩固殡葬改革成果,为和谐台州建设作出应有的贡献。

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