上海市民政局2010年清明期间突发事件处置预案

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  为及时、妥善处置本市殡葬服务单位在清明祭扫期间发生的突发事件,建立健全事件应急处置机制,迅速、高效、有序地组织应急反应行动,控制应急事态发展,提高突发事件应急处置能力,确保人身安全和社会稳定,根据市政府有关规定和要求,合本市殡葬行业实际情况,特制定祭扫期间突发事件处置预案:
  一、处置工作范围
  本预案处置的突发事件是指本市各经营性公墓、灰堂和殡仪馆发生的突发性事件、事故,以及严重影响社会正常秩序的重大事件、事故。
  二、处置工作原则
  在市突发公共事件应急体系总体框架下,依托城市应急联动工作机制,坚持政府领导、社会参与、依法规范,统一指挥、分级管理、属地为主,防救结合、资源共享、团结协作,以人为本、科学决策、快速高效的原则。
  三、处置工作组织及机构
  市民政局成立清明祭扫期间突发事件应急处置领导小组,由市民政局副局长王万里同志任组长,下设办公室,全面负责处置清明祭扫期间的突发事件。
  (一)市民政局应急处置领导小组
  组长:王万里(市民政局副局长)
  副组长:吕春玲(市殡管处处长)
  张静(市民政局办公室副主任)
  王宏阶(市殡葬协会会长、市殡葬服务中主任)
  组员:各区县民政局分管局长
  市民政局应急处置领导小组办公室设在上海市殡葬管理处。
  办公室主任:吕春玲(市殡管处处长)
  办公室副主任:高建华(市殡管处副处长)
  沈明德(市殡葬服务中心副主任)
  成员:张育成(市殡管处助理调研员、办公室主任)
  顾曰生(市殡管处法规科科长)
  孙顺义(市殡管处业务科科长)
  张颂杰(市殡管处业务科副科长)
  各区县殡葬管理所长
  (二)进一步完善工作机制。按照属地化管理原则,各区县民政局在当地政府的领导下,组成由相关部门领导及所属经营性公墓、骨灰堂和殡仪馆主要负责人参加的应急处置机构,随时处置本地区发生的突发事件。
  (三)加强部门与各单位的协作。为适应清明祭扫高峰期间安全管理工作的需要,应急处置工作必须与相关部门和单位建立协作关系,进一步加强沟通和联系,增加应急、应变能力,争取提供高效的紧急救援服务。
  四、处置机构的工作职责
  (一)市民政局应急处置领导小组工作职责
  1、督促区县应急处置机构做好处置预案,并在祭扫高峰前15天报市应急处置领导小组备案。检查和指导经营性公墓、骨灰堂和殡仪馆制定应急措施和落实各项准备工作。
  2、协调市交警总队、市治安总队、市工商检查总队等部门。并督促区县民政局做好相关部门的协调工作。
  3、事件发生后,及时向市清明祭扫工作指挥部报告,并向有关成员单位通报。
  4、督促区县民政局对发生事件的原因进行调查、总结经验教训。
  (二)区县应急处置机构的工作职责
  1、制定应急处置预案。指导和督促所属公墓、骨灰堂和殡仪馆做好应急处置预案及备案工作。
  2、具体监督、检查和指导各经营性公墓、骨灰堂和殡仪馆的各项应急措施的制定和准备工作的落实。
  3、组织指挥救援、疏导和调解行动,必要时请求当地政府及有关部门支援,发布处置号令。
  4、事件发生后,及时向上级报告和有关单位通报情况。
  5、组织调查事件发生的原因、总结经验教训。
  五、应急处置工作程序
  (一)发生事件的单位,立即动应急处置预案,在自行处置的同时,第一时间向区县应急处置机构报告,并保持通信畅通。
  (二)区县应急处置机构接到报告后,应根据事件的起因、性质、危害程度等情况,按处置方案迅速下达指令。必要时赶赴现场指挥,控制事态。
  发生死亡事故或经济损失10万元以上的重大事件,应立即报告市民政局突发事件应急处置领导小组,市民政局应急处置领导小组应指派有关成员,协调有关力量,赶赴出事地点,协助当地有关部门组织抢救和事件处理工作。
  (三)事件发生后,有关单位应立即赶赴现场,有火情的,配合消防部门灭火;有伤亡人员的,应及时报告当地卫生部门,组织医护人员进行抢救;有治安事件的及时报告当地公安部门,并协助公安部门开展调查。
  区县应急处置机构应视情适时向上级或有关部门通报情况并请求支援。
  (四)在公安人员未进入事件现场前,有关单位要做好现场的保护工作,如因现场抢救工作需要移动物件时,应做出标记,尽量保护事件现场的客观完整。
  (五)区县应急处置机构应及时向市民政局应急处置领导小组上报发生事件的处理情况。
  (六)市民政局应急处置领导小组应及时向上级报告或有关部门通报情况,必要时请求支援。
  六、应急处置原则
  (一)“明确职责、属地管理”的原则:依靠当地政府,属地为主。区县应急处置机构应明确各成员单位的工作职责。各殡葬服务单位主要负责人是事件处置的第一责任人。
  (二)“先期处置、快速化解”的原则:遇有突发事件,各单位要及时处置,力求快速化解,快速平息。
  (三)“依法处置、避免失误”的原则:要严格依法按章进行处置。同时,处置过程中既要坚决、果断,又要讲文明、讲策略,尽量避免失误、减少损失和影响。
  (四)“快报情况、慎报原因”的原则:重要突发事件发生后,单位要在第一时间用电话口报告,然后2小时报送文字报告。对时间较紧,一时来不及形成文字材料的突发事件,可按照本原则,单位负责人先电话口头报告,再递交书面报告。
  七、事件报告
  (一)重大事件发生后,报告单位要向当地政府和区县应急处置机构报告。区县应急处置机构在接到报告后,要以电传、电话或其他有效方式,以最快速度,向市民政局应急处置领导小组报告。
  (二)报告内容应准确明了,并随着事件的逐步明朗化和事故处理的深化,使有关方面对事故及事故处理有全过程的了解。
  八、事件的调查处理和结案
  (一)事故调查处理应当实事求是、尊重科学,及时、准确地查清事故原因,查明事故性质和责任,总结事故教训,提出整改措施,并对事故责任人进行严肃处理。
  (二)在重大事件善后事宜处理工作基本结束后,有关单位应书面报告市、区两级应急处置机构,内容包括事故原因、善后处理、经验教训和防范及今后改进措施等。
  九、应急处置工作要求
  (一)市民政局应急处置领导小组应及时做好上情下达和下情上达,及时与有关部门通报情况。
  (二)各区县民政局要提高祭扫接待工作安全有序的意识,在当地政府的领导下,协调公安、交通、工商、消防等相关部门,对本地区的交通疏导、治安防范、消防安全和业务接待等方面,制定、完善处置预案。
  (三)各公墓、骨灰堂和殡仪馆等殡葬服务单位要落实好必要的应急设备,加强值班力量,认真做好值班记录。特别当发现事故苗子时,要及时采取预防措施,并及时向当地政府和区县应急处置机构报告。
  (四)保持通信畅通,确保快速反应。
  (五)切实抓好各项安全措施的落实,对思想麻痹,玩忽职守而造成重大损失或产生较大影响的单位和个人按有关规定严肃处理。

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