殡葬行业履行POPs公约能力分析

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1. 引言
《斯德哥尔摩公约》是继1987年《保护臭氧层的维也纳公约》和1992年《气候变化框架公约》之后,第三个具有强制性减排要求的国际公约,是国际社会对有毒化学品采取优先控制行动的重要步骤。
 
20074月,我国颁布了《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》,被列入《国家实施计划》中的六种行业正在进行行业现状污染普查和检测。殡葬行业的遗体火化和随葬品焚烧是二噁英类的重点污染源之一,在中国实施POPs公约的能力建设及国家实施计划的制定项目(GF/CPR/04/002)中,已经将火葬场作为A类重点源编入清单中。
 
为了认真落实履行POPs公约,保护人民健康免受危害,提高殡葬行业整体保意识,民政部门于200811月委托国家环境分析测试中对殡葬行业(遗体火化)二噁英排放现状进行测试,共完成18个气样、6个土样的测试分析。为国家和殡葬行业开展履约行动提供了技术依据。
 
2. 殡葬行业(遗体火化)履行POPs公约能力分析
党中央、国务院非常重视包括二恶英等 POPs 问题。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出,我国当前“持久性有机污染物的危害开始显现”。2007 4 月,国务院批准了《中华人民共和国履行<关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约>国家实施计划》(以下简称《国家实施计划》),表明我国全面动了淘汰、削减和控制POPs 的进程。
 
2001年起至今,民政科研单位就开始进行二噁英减排治理方面的课题研究;同时,积极配合国家履约办和环保部对殡葬行业(火化)二噁英现状等有关情况的调查,参加相关研讨会议、参与《关于削减和控制持久性有机污染物的指导意见》的相关工作等。
 
2.1履约现状
为掌握殡葬行业遗体火化二噁英类污染情况,认证完成《国家实施计划》中对殡葬行业提出的具体要求,民政部门已于2005年、2008分别进行了2次遗体火化烟气二噁英类污染物测试,估算出2007年遗体火化产生的二噁英排放总量约为16.559.4 gI-TEQ yr-1,获取了原始的排放数据;积极开展关于二噁英类污染物减排研究,研制了火化烟气二噁英减排装置,减排效率达到89.2%;现正在进行相关课题的深入研究和实验,二噁英减排成套装置有望于2009年下半年试运行;国家环保标准《殡葬业污染物排放限值及测量方法》正在制订当中;殡葬行业二噁英减排技术导则的编写处在准备阶段。
 
遗物祭品焚烧属于无组织排放,各地风俗习惯不同,祭品类成分也大相径庭。遗物焚烧产生的二噁英类污染物浓度和总量,目前没有监测数据而无法给出论。但是,作为无组织排放、没有任何减排措施的遗物焚烧对殡葬领域二噁英类总排放量的贡献率是不容忽视的。
 
2.2能力分析
目前,全国殡葬事业单位已达到3500多家(包括殡仪馆1635家、公墓1109家、殡葬管理单位805家),火化设备5649多台,火化率已近48.2%,全国殡葬行业已形成拥有7万多职工的新兴特殊服务行业,服务网点遍布在大中城市,火化设备的科技含量和殡仪馆的服务功能等都有了很大的提高。但是,由于本行业县级火葬场数量较多,各地财政能力水平、环保意识层次、从业人员整体素质、资金经费渠道、相关政策法规和最佳实用技术(BAT)等多层面原因的影响,使目前开展履约行动受到一定的制约。
 
就火化而言,火化机应确保遗体能得到充分燃烧,配备再燃室,主燃室温度应在850以上,烟气在再燃室的停留时间应达到2秒。对于已安装烟气减排设施的火化机,其二燃室温度也应保持在800以上,二燃室出口烟气中的氧含量不得低于6%。这无疑造成耗油量的增加,从而加大火化成本,而地方财政、税收、物价等又不给予相关优惠政策,使殡仪馆无法独自承担;被动减排则需要安装多级后处理设备,这需要加大一次性投资和实际运行的成本,而资金渠道却无法保证。
 
因此,殡葬行业的履约,需要政府各部门相应配套政策的支持,需要有适合于本行业二噁英减排的最佳可行技术,需要社会资金的投入,需要提高员工的整体素质,需要社会各界的关注,需要按照科学发展观的要求,科学而有步骤地推广实现。总之,中国殡葬行业已经具备了“一定的履约能力”。
 
3. 结论建议
3.1加强管理制度建设,建立二噁英减排长效机制。
殡葬行业遗体火化应采取源控制与末端消除相结合的原则,制订、完善污染物排放标准,研究、推广应用最佳可行技术/最佳环境实践(BAT/BEP),结合强制淘汰为段,积极稳妥地推动二噁英减排和履约行动的进行。在强化环境监管与监测的同时,通过环境保护提高殡葬服务质量,使环境保护能够真正成为优化殡葬服务的现实推动力。综合运用技术、经济、政策、法规等各方面的手段,探索建立长效机制,实现二恶英排放量的持续减少。
 
3.2加强宣传教育,提高行业履约的整体意识。
通过开展环境保护基本知识与环保标准宣贯培训,逐步提高广大殡葬干部职工的环保意识和环保理论水平,突出以人为本的原则,在确保广大人民群众利益和身体健康的基础上,建设资源节约型和环境友好型社会。
 
3.3拓宽资金渠道,保证资金投入,争取获得国际社会资金和技术援助
目前,整个殡葬行业还没有设立专项资金解决存在的环境污染问题,殡仪馆属于不以盈利为目的公益性服务单位,在经营负担越来越重的情况下,仍要承担自我发展和当地的殡葬事务工作。为了改善基层基础设施状况,减轻基层殡仪馆的经济压力,应由民政部组织牵头,争取将殡葬行业污染物减排项目列入国家扩大投资拉动内需的投资计划;同时,可以尝试吸收国内闲置资金、企业投资及申请引进国外援助资金或技术,进一步拓宽资金的利用渠道,由此形成多渠道、多层面来进行殡葬行业履约能力建设的实施。
 
3.4明确责任主体,共同推动工作
殡葬行业的二噁英类排放量与其它行业相比点多量少,其减排的潜力是巨大的。可以通过借鉴其它行业污染物减排措施的先进做法和相关的激励政策、行政领导制度问责制来更好地推进殡葬行业履约工作的开展。
 
3.5因地制宜,发挥行业作用
鉴于殡葬行业二噁英分散排放、随机发生、难于监控的特性,应尽快完成相关标准的制定、技术导则的编制和相关政策的出台。殡葬行业的履约工作可以选择优先地区先进行尝试,总结好的经验在全国范围内逐步推广,使全行业在全国范围内起到示范作用。进一步来讲,对于其他行业有着十分重要的借鉴意义。

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