“十一五”时期殡葬工作取得新进展

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——窦玉沛副部长大会讲话解读之一

在此次全国殡葬改革推进会上,窦玉沛副部长全面回顾总了“十一五”时期全国殡葬改革工作取得的成绩和进展,他在讲话中说:“十一五”时期,各地认真贯彻殡葬改革方针,着眼于服务构建社会主义和谐社会,促进经济社会可持续发展大局,立足于保障和改善民生,努力满足人民群众多样化的殡葬需求,勇于探索,大胆实践,不断改进殡葬工作方式方法,提升殡葬服务水平,推动殡葬事业发展,殡葬改革有了新进展。

窦玉沛副部长认为:“十一五”时期全国殡葬改革工作成绩来之不易,首先得益于各级党委政府的高度重视,以及各有关部门的大力支持;离不开各级民政部门牢记使命,开拓创新,为推动殡葬改革,造福社会,惠及民生,易千年旧俗,树文明新风做出的不懈的努力;更离不开广大殡葬干部职工在特殊岗位上,为逝者送去最后尊严、为生者带来精神慰籍,无怨无悔的敬业奉献。

窦玉沛副部长说:“十一五”时期殡葬工作的新进展主要表现在五个方面:

一是殡葬改革迈出新步伐。“十一五”时期,面对复杂境和严峻挑战,我们坚持殡葬改革不动摇,促进殡葬事业发展不停步,提高殡葬服务水平不放松。进一步强化政策指导,明确了推动殡葬改革的指导思想、基本原则和总体目标,提出了促进殡葬事业发展的具体措施。开展清理整顿公墓工作,严格了公墓建设审批,规范了公墓经营管理秩序,取缔非法公墓166个,清理整顿各类经营性公墓1386个,农村公益性墓地6.4万个。推动土葬区殡葬改革工作,实施了土葬改革分步走的战略。动全国性殡葬改革示范活动,鼓励各地开拓创新,树立典型,以点带面。加大清明节祭扫保障力度,实现了全国每年4亿人次集中祭扫的文明安全、和谐有序。积极应对汶川玉树地震等重大自然灾害遇难人员遗体处理工作,维护了灾区社会稳定。《殡葬管理条例》修订工作进入了实质性阶段,并向社会公开征求意见。中国殡葬协会以主席国身份成功举办了国际殡葬协会年会和国际殡葬设备用品博览会,得到了国内外同行的高度赞扬和肯定。殡葬改革已从单纯关注火化,发展到火化与灰处理并行,火葬与土葬改革并重;从追求指标效益,上升到重视生命关怀,更加体现以人为本;从以城市为主,拓展到推进城乡一体化,加快农村殡葬事业发展。殡葬改革正逐步由“管制型”向“服务型”,由“封闭型”向“开放型”,由“传统型”向“现代型”转变。

二是殡葬管理体制机制有所创新。“十一五”时期,许多地方将殡葬改革摆上重要议事日程,加强组织领导,成立领导协调机构,将殡葬改革纳入政府工作目标考核。不断加强殡葬管理执法队伍建设,加大经费保障力度,推行政事分开、管办分离,创新和完善殡葬管理体制和运行机制。积极转变工作方式,强化制度建设,推进依法行政,出台了一批服务收费、公墓管理、骨灰存放、行业监管等方面的政策法规,取消了生产销售丧葬用品等行政审批项目,降低了利用外资建设殡葬服务设施的行政许可层级。北京等地理顺殡葬管理体制,天津等地取缔非法运尸车辆,吉林等地取消医院太平间,贵州省贵阳等地实行骨灰处理跟踪制,在全国带了好。强化殡葬服务监督机制,开展殡葬服务价格专项治理,规范了殡葬服务价格。广泛动员各方力量,大力开展移风易俗、文明治丧等宣传活动,形成了弘扬科学精神的联动机制,积极参与殡葬改革越来越成为广大群众的自觉行动。

三是殡葬服务体系日趋完善。“十一五”时期,各地不断加大殡葬服务设施建设力度,建立健全殡葬服务网络,一批布局合理、设施先进、环境优美、服务便捷的殡葬服务设施投入使用。全国殡仪馆数量已由“十五”末的1594家增加到目前的1729家,经营性公墓由1009家增加到1266家,基本建设投资由2005年不足4亿元增加到2009年的13.6亿元,殡葬服务网络正逐步向乡村社区延伸。各殡葬服务单位坚持把群众满意、社会认可、舆论肯定作为评判服务质量的标准,以开展“优质服务月”活动为抓,以推行规范化、亲情化、诚信化服务为核,建立完善殡葬服务流程标准和监督,采取便民利民措施,加强行风建设和窗口建设,服务质量明显提升。注重殡葬科技创新,依靠科技进步提高服务能力和水平,开展殡葬行业标准化建设,特别是民政部101研究所殡葬科技支撑项目,上海等地殡葬科技战略研究,都为完善殡葬服务体系建设提供了强有力支持。大力实施人才战略,推进职业技能培训鉴定,全国4200多名殡仪职工成为了殡葬专业技术人才,许多人被评为“全国优秀技能人才”。

四是殡葬救助保障制度初步建立。在河北迁安、河南栾川、广西平果等地率先实施城乡居民基本殡葬服务政府埋单的示范带动下,在民政部的指导推动下,各地迅速行动,纷纷出台惠民利民殡葬政策。截至目前不完全统计,全国已有204个地区实施了不同层次不同内容的惠民殡葬政策,覆盖人口1.6亿人,年投入资金6亿元以上。许多地方把惠民殡葬政策范围从辖区居民扩展到外来务工人员,从基本殡葬服务延伸到生态节地葬法补贴奖励。同时也带动了殡葬服务单位对困难群众减免殡葬服务费用,出台了一系列便民利民措施,得到了社会好评。以重点救助对象基本殡葬服务减免为基础、其他殡葬救助为补充、基本殡葬服务均等化为目标的殡葬救助保障制度初步建立并不断深化,成为得民心、顺民意、惠民生、保民安的民心工程,顺应了人民过上更好生活的新期待,适应了建设服务型政府的新需要,促进了政府公共服务均等化。

五是绿色殡葬成效显著。“十一五”时期,殡葬改革按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,着眼于促进经济社会可持续发展,坚持倡导绿色低碳、生态文明的葬式葬法,大力推动绿色殡葬,成效显著。通过坚持推行火化,减少了对土地生态的破坏和资源财富的浪费;通过升级改造火化设备,有效降低了烟尘排放,节约了能源,保护了环境;通过推广节地葬法,骨灰处理更加集约化、多元化、生态化;通过宣传倡导新风尚,文明节俭办丧事、低碳祭扫忆故人已成为许多群众的自觉行动。江苏省通过政策扶持,近45%殡仪馆是新建馆,近2万份骨灰采取了撒海、可降解骨灰盒树葬等生态葬法,一些地区骨灰安葬实现了由“入土”到“入室”,由村级向乡镇骨灰堂集中的转变。绿色殡葬在推动人与自然和谐发展中的地位和作用得到明显提升。

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