加强农村公益性墓地建设 不断推进殡葬工作上新水平

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江苏省张家港市民政局局长   陈跃
张家港市是长江下游南岸一座新兴港口工业城市,全市总面积999平方公里,户籍人口90万人,外来人口60.2万人,辖8个镇和1个现代农业示范园区。综合实力连年位居全国同类城市前三名,2009年实现地区生产总值1402亿元,完成全口径财政收入276.6亿元,城镇居民人均可支配收入达到27548元。各种文明形态同步提升,荣获全国文明城市、首批全国生态市、全国双拥模范城等120多项国家级、124项省级荣誉。城市与农村统筹发展,并以“和谐城镇化”的全新实践,成为全国首个获得联合国人居奖的县级市。
全市殡葬改革工作基础较扎实,早在上世纪七十年代就已实现火化率的100%。近年来,我市在快速推进经济建设的同时,继续高度重视殡葬改革工作,先后被评为“全国殡葬改革先进单位”、“全省深化殡葬改革、清理墓葬用地工作先进单位”。从2007年开始,又全面动实施了殡葬改革三年推进计划,采取“灰进骨灰堂,遗骨进埋葬地”这一殡葬改革新举措,加快殡葬基础设施建设,加大散坟整治搬迁力度,基本实现了骨灰从“入土”到“入堂”的根本性转变,全市的殡葬改革事业走上了健康、文明、阳光的发展之路。
一、建机制、明目标,营造殡葬改革浓厚氛围
(一)抓规划,明确目标。2007年底,我市在多次调研、反复研究的基础上不失时机出台了《关于进一步推进殡葬改革工作的意见》,实施意见对全市殡葬改革的指导思想、具体要求、奖励标准、实施步骤等作了明确,提出了以镇(区)为单位,科学合理规划建设公益性镇级殡葬设施,推行骨灰存放进骨灰堂,遗骨迁入埋葬地,在2010年前彻底清除散坟和村级公墓的总体殡葬改革目标。目标任务的明确,较好的规范了全市八镇一区殡葬设施建设的有序推进,既减少了重复投资,又节省了土地资源,确保了殡葬改革的科学、有序、健康发展。
(二)抓机制,凝聚合力。按照“政事分开、政企分开、管办分离”的原则,2007年初,我市专门成立了张家港市殡葬事业管理处,通过健全管理机制,配备专门人员,划拨专项经费,明确工作职责,为全市殡葬改革工作的稳步推进奠定了坚实基础。与此同时,市政府专门成立了以党政主要领导为组长,宣传、公安等十四个部门分管领导及各镇分管镇长为组员的“张家港市殡葬改革领导小组”,各镇(区)殡改小组也相应成立,初步建立起了“政府主导、民政牵、各部门齐抓共管、各镇(区)相互配合”的殡葬改革管理新格局。
(三)抓考核,强化责任。为切实加大全市殡葬改革工作推进力度,我市积极探索建立有效的监管机制,列出了重点考核项目,设置了专门考核分值,将殡葬改革纳入全市党政主要领导工作绩效考核的重要内容,各镇(区)都把殡葬改革列入党委、政府改善民生的实事工程。在具体工作中,我们一方面坚持市镇两级人大政协的视察调研制度,通过人大政协的监督,推进殡葬改革工作,另一方面,每年市殡葬改革领导小组都要会同市财政等部门对殡葬设施建设和散坟搬迁情况进行评估验收,并兑现以奖代补资金。与此同时,还通过编发《张家港市殡葬改革简报》,促进和激发全市各镇(区)党政领导推进殡葬改革工作的热情。一系列措施的到位,确保了殡葬改革这一难事办好,实事办实目标的实现。
(四)抓宣传,营造氛围。为营造有利于殡葬改革的良好外部境,我市连续多年把每年的4月定为“殡葬改革宣传月”,每年冬至所在周定为“殡葬改革宣传周”。在“宣传月”、“宣传周”期间,电视报纸等宣传媒体都要大力度、全方位、多角度对殡葬改革、文明祭扫进行集中宣传,还通过开设《民政之声》栏目、发放倡议书、拉挂横幅等形式倡导文明殡葬理念,使绿色殡葬、文明殡葬意识家喻户晓、深入人。我市已连续十多年实现了“文明祭扫,平安清明”。
二、抓建设、重搬迁,实现散坟整治的阶段突破
紧紧抓住殡葬设施建设和散坟整治搬迁这两个殡葬改革的核心内容,真抓实干,务求实效。
(一)攻坚克难,突出殡葬设施建设。这几年,我市在推进殡葬改革的实践中,始终坚持规划先行、示范引路、先易后难、有序推进的工作思路,取得了较好成效。一是慎重规划选址。骨灰堂、埋葬地建设不同于其他工程建设,有其特殊性和人们对它的排斥性,稍有不慎,将引发社会不安定。因此,我市明确镇级骨灰堂、公益性遗骨埋葬地建设由各镇拟定具体方案,规划、国土、民政等部门共同审核并报市政府批准。同时鼓励利用荒废地和原墓地和骨灰堂改造,确保了殡葬设施建设布局的合理性、土地的集约化和实施的可行性。二是注重示范引路。推行骨灰进骨灰堂、遗骨进埋葬地是我市殡葬改革的一项全新性工作,为确保有序稳妥推进,我市首先在一个条件好、未合并、有财力的镇进行试点,通过一年多时间的建设,投入1800多万元,可存放骨灰30000穴的全市第一个高标准花坛式骨灰堂和遗骨埋葬地就竣工并投入使用,为全市面上殡葬设施建设的有序推进积累了经验,做出了示范。三是坚持有序推进。近3年,我市每年都规划批准了3-4个镇级骨灰堂投入建设,做到既稳妥推进又不操之过急,几年中,未发现一起因殡葬改革引发的群体性上访,实现了和谐殡葬。四是实施以奖代补。对各镇投资建设的骨灰堂和公益性遗骨埋葬地,市里按核定的工程造价给予30%的奖励,共拿出奖励资金3000多万元。到目前为止,全市已累计投入1.8亿元,建成公益性骨灰堂17座,其中新建10座,实现了骨灰堂建设的“满堂红”。
(二)动真碰硬,突出散坟整治搬迁。动祖坟”从来都是人民群众十分关心、普遍关注的事情,必须慎之又慎。近年来,我市所以能较顺利的搬迁整治近15万穴散坟,实现了比预期要好的搬迁效果,突出抓了以下四个方面:1.强化组织领导。我市每年都在大寒、清明两个特殊时间节点召开专题动员大会,对全市的散坟搬迁工作进行全面发动,营造大的声势,同时建立市、镇、村三级散坟搬迁工作小组,层层明确责任,落实任务,确保了整治搬迁工作的有序、有效、有力的推进。例如先行试点的南丰镇仅利用清明和大冬两个节气就将12000多穴散坟全都搬迁整治到镇级骨灰堂和遗骨埋葬地。2.严密工作计划。对规划搬迁的散坟组织专门力量摸清底数,分类造册,详细登记,并和户主一一签好协议,既掌握了搬迁户主的思想动态,又为搬迁工作的有序开展奠定了基础。3.坚持干部带头。在搬迁过程中,始终坚持市镇领导模范带头,镇村干部包片带队,带动和影响了人民群众的自觉参与,减少了工作阻力,提高了搬迁成效。4.实施资金补偿。凡在规定时间内搬迁到镇级骨灰堂和遗骨埋葬地的散坟,按150元/穴给予补偿,市、镇两级财政共拿出补偿资金共计2000多万元。
三、强管理、优服务,提升殡葬改革的整体水平
随着全市一批殡葬基础设施的相继投入使用,我市迅速把规范殡葬管理放到议事日程,采取扎实措施,做到改革管理同步推进。
(一)注重了制度规范的健全完善。2009年底,我市合实际及时制订出台了《张家港市公益性骨灰堂及遗骨埋葬地管理办法》,分别对骨灰堂和埋葬地的选址、功能、容量、建设、使用和日常管理等方面作了明确。目前,全市17座骨灰堂基本都实现了制度上墙、人员到位、功能完备、管理有序,全天候保洁等措施的到位,运行近三年来骨灰堂的建设管理实现了零事故、零纠纷。
(二)注重了惠民政策的有效落实。我市坚持公益殡葬、 阳光殡葬的理念,始终将殡葬改革作为一项惠民利民的民心工程来抓,积极探索并扎实推进殡葬普惠制度的实施,规定对本市户籍凡新产生的骨灰或原有骨灰和遗骨整治迁移到镇级骨灰堂和遗骨埋葬地的,免收格位费、墓穴费和管理费;对三无、低保等特殊人群实行基本殡葬费用全免。据估算,在近三年来的散坟整治搬迁中,共免收老百姓费用达5000多万元。
(三)注重了殡葬服务的内涵提升。一是有序推进殡葬文化的探索实践。积极借鉴国内外先进经验,把殡葬文化的元素理念融入到全市殡葬改革的实践中,特别是体现在骨灰堂的建设和管理中,全市新建的骨灰堂不但宽敞明亮,整齐划一,而且布置精细,文化氛围浓厚,人民群众十分欢迎。二是强化殡仪服务水平的提高。市殡仪馆始终坚持把服务人民当做经营的根本宗旨,十分注重发挥殡葬改革的载体作用,积极创造条件鼓励骨灰入室等生态化处理方式,努力为人民群众提供政策咨询和服务便利,在通过强化内部管理、提升职工素质、开展诚信服务等举措的同时,积极宣传绿色殡葬、文明殡葬,引导群众将骨灰“入室”或生态化处理,文明祭祀。单位的形象不断得到优化,殡葬改革的载体功能得到进一步强化。市殡仪馆先后获得了江苏省价格诚信先进单位、国家二级殡仪馆和全国民政基层单位行风建设先进集体。三是积极创设新型管理模式。根据工作实际,我市不失时机研发了殡葬信息管理系统,具体就是对“入堂”的骨灰进行数据信息采集,统一输入计算机进行动态管理,提高了管理水平,实现了殡葬工作的信息化、网络化和自动化。                                  
殡葬改革关系到千家万户,关系到一方稳定。作为地处较发达地区的张家港市,我们有条件、有能力、有基础、更有信心把这项工作做好,为殡葬改革探索新路,积累经验。下一步,我们将继续坚持和谐殡葬、阳光殡葬、绿色殡葬、文明殡葬理念,坚定攻坚克难的信心,强化创新发展的举措,按照既定的全市殡葬改革工作目标,对照民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的要求,不断真抓实干,务求创新,努力把我市打造成更高标准的“全国殡葬改革先进单位”,推动全市殡葬事业不断向更新的目标发展进步。

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