适应社会发展需求 加大殡葬改革步伐

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新疆生产建设兵团农八师民政局
新疆生产建设兵团农八师殡葬事业在师市党委、政府的重视下,近年来取得了长足的发展。殡葬服务设施不断完善,殡葬服务水平和服务质量不断提高,葬区的管理逐步从计划经济下实行政府统一管理的模式,向适应社会需求的市场化、产业化、社会化转变。创新运行机制,适应社会发展需求的理念正在形成,经过大家的共同努力,殡葬服务中先后荣获了自治区行风示范窗口单位、市拥军优属模范单位、市精神文明单位、市绿化先进单位等荣誉称号。
一、基本概况
石河子火化区承担着石河子垦区和沙湾县、玛纳斯县的火化任务。石河子垦区面积7529平方公里,人口64万人,其中汉族占95%;玛纳斯县面积1.3万平方公里,人口21万人,其中汉族占70%;沙湾县面积1.1万平方公里,人口13万人,其中汉族占80%。石河子火化区每年火化遗体近4000具,已成为自治区第二大火化区,兵团第一大火化区。目前垦区的火化率高达98%以上,并且石河子人正逐步接受花葬、植树葬、灰撒散的殡葬理念,绿色保、节约土地的殡葬方式,正在绿洲悄然兴起。殡仪馆、南山陵园,绿树成荫,花草芬芳,环境优美,还有那扑面而来的文明服务新风,许多来这里的人们都说:“远看像公园,近看才知是陵园”的景象
石河子原殡仪馆始建于1978年,占地40亩,有燃油火化炉2台,灵车2辆,生活车1辆,冷柜7门。1958年,在石河子南15公里处开辟荒地3000余亩建立红山公墓,后更名为南山陵园。1997年南山陵园批准运营,占地600亩,生活车2辆。陵园现管理的墓区内有土葬墓7000余座、骨灰墓7000余座。由于殡仪馆年久失修,设备老化,远远不能满足人民群众的需求,针这一殡葬设施落后的现实问题, 2008年,市政府决定在石河子乡北阳山重新建设殡仪馆,总用地280公顷,殡仪馆用地5.6公顷,公墓用地274.4公顷,殡仪馆及配套设施建设投入资金5200万元。新馆按照国家二级馆标准建设,设备配置都是比较好的,馆址距市区18公里,交通方便,于2009年年底建成投入运营。各团场及沙湾、玛纳斯县都配有殡葬运尸车,提供遗体接运、冷藏、化妆、告别、葬礼主持、火化、骨灰寄存等项服务。投资1000多万元,新建了穆斯林公墓和道路。投资600多万元,对南山陵园的道路、营业厅、休息室、骨灰存放室、绿化、厕所进行改造。这些硬件设施改善,基本能满足人民群众的需求。
二、主要做法及经验
(一)转变殡葬行业的管理模式,逐步建立适应社会发展需求的运行机制。此前的殡葬管理模式是与传统的计划经济体制相适应的行政支配体制,这种体制在计划经济时代,为推行以火化为重点的殡葬改革政策发挥了重要作用,随着市场经济的发展,这种体制与市场经济的矛盾日益突出,既不利于殡葬行业自身的经营管理,又不适应市场经济体制的要求。面对新的形势,转变殡葬行业的管理模式,建立相适应的运行机制,已成为促进殡葬行业加强自身经营管理,提高其市场竞争力的关键。为此,2008年3月,我们决定将原隶属石河子殡葬管理处的殡仪馆和南山陵园两个殡葬服务单位从殡葬管理处分离出来,成立殡葬服务中心,实行政事分开、管办分离。殡葬管理处为参公全额拨款事业单位,殡葬服务中心属于自收自支事业单位。殡葬管理处设置管理人员3人,殡葬服务中心设置人员27人。通过近两年的运营,成效比较明显。一是管理形式上,引入竞争机制,强化市场竞争意识,使其积极适应市场经济优胜劣汰的规则,进一步提高市场竞争力。在殡葬服务中心的内部管理上,制定了一套符合实效的规章制度,并汇编成册,要求职工定期学习、对照、检查。在全中心推行了“六公开”,即公开服务人员名单、公开服务承诺、公开便民措施,公开岗位职责,公开监督电话,全体员工一律挂牌上岗,接受丧户监督。同时要求员工以“热情、周到、准时、文明、礼貌、高效”为准则,为殡葬消费者提供满意的殡葬服务,切实做到人人有准则,处处有规范,做到责、权、利相合,使管理逐步达到规范化的要求。二是公墓建设实行多元化,加快陵园生态化建设。石河子南山陵园经过多年运作,所剩墓葬土地已经不多,重新建设墓区需投资上亿元,单靠自身力量难以完成。由于殡葬事业涉及精神文明建设和广大群众的切身利益,国家赋予民政部门进行殡葬事业的管理权利,长期以来殡葬事业一直由政府投入、政府管理。在新的历史条件下,即保障殡葬事业公益性和政策性,又采取市场经济段进行管理,利用社会力量,共同建设现代化陵园。近期我们与一家企业签署协议,利用五年时间,分三期建设,投入1.5亿元人民币,建设生态陵园,将陵园建成具有深厚军垦文化底蕴的生态墓葬、休闲、观光为一体的现代化陵园,使之成为石河子这座文明城市的一道靓丽风景。通过社会力量来办殡葬事业,既能促进殡葬事业的发展,也能给投资企业带来回报,实现经济效益和社会效益双丰收。三是在殡葬服务价格上,按市场经济的运行规律,殡葬行业由过去的政府确定价改成政府按一定幅度定指导价,特别是放开了大部分服务项目的价格,为社会提供规范优质的服务,满足人民群众对殡葬服务的合理需求,从而更加有效地保护各方面的利益。
(二) 建立以人为本的服务理念和充满人性化的殡仪服务体系。殡葬服务的处理对象是永远停止思维的人,但死者的人格尊严并不因死亡而自动消灭,它依然要受到法律的保护。而在全部服务过程中却是同逝者的亲友、同事等活生生的群体打交道,死亡现象影响着每个人的思想感情,如何满足他们的精神和心理需求是我们应当思考并应努力去做的事情。坚持以人为本的服务理念,努力提升员工素质,想方设法提高员工的思想水平、业务技能、强化立足特殊岗位、奉献社会的意识,制订切实可行的培训教育计划,积极实施员工岗位培训,学习专业技术、服务技能、加强思想政治教育,随时掌握了解员工思想状况,定期谈心、组织主题教育活动,升华思想,凝聚人心,形成工作合力;同时中心还定期组织技术考核和继续再教育,鼓励职工进行学历深造,让他们成为通晓民情、民俗、掌握政策的管理和熟练掌握各种专业技能,增强和拓展自身的服务技能和本领。
想丧户所想,急丧户所急。随着市场经济的发展,殡葬服务中心干部职工的服务意识、发展意识也越发强烈。近年来,先后向社会推出了一系列新的服务事项,殡葬服务中心与社区合作,实现在“第一时间”临终关怀、零距离为丧家服务。派遣人员跟踪丧户查看服务到位情况,为丧户承办丧事,提供殡仪服务车,这样既扩大了服务范围,也满足了社会不同层次的需求,而且锻炼了队伍,经受了社会检验,展示了文明形象。工作中拒收红包、烟、酒,谢绝吃请,已是员工的自觉行动,不怕脏、不畏难,不怕臭是全体员工的工作标准。一次外省的三名同志来石河子,不幸312国道发生车祸,当时两名同志遇难,凌晨一点多中心领导接到电话,迅速组织殡仪馆的6名同志赶赴现场,他们不畏高温酷暑、刺鼻的气味,迅速将二名肉模糊、面目全非的尸体运回殡仪馆,苦干了6个多小时,终于将两名死者的部恢复“原状”,当从外地赶来的亲人看到死者安详的遗容时,激动的说不出话来,主动掏出300元现金,给职工以表谢意,被职工们婉言谢绝。
(三)建立一支过硬的殡葬队伍。随着石河子垦区社会经济的快速发展,石河子殡葬行业服务项目单一,如不加强干部队伍建设,管理和服务很难跟上垦区人民日益增长的治丧需求。人才是做好一切工作的基础,也是决定成败的关键,有了一流的人才,才能成就一定的事业。殡葬事业同样如此,没有现代化的人才,就没有殡葬事业的明天。我们采取有针对性的形式和内容深入细致对行业人员进行转变观念教育,彻底摒弃以前那种“增加利润靠提价,更新改造靠政府”的惰性思维,树立起了“丧户至上,服务第一”的思想,以优质服务赢得良好的信誉,赢得更多的市场空间,并且加大对职工业务技能培训教育的投入,鼓励职工一专多能,一岗多证,推动职工新知识、新技术、新工艺的学习教育,不断提高职工的科学结构,建立了一支政治思想强、工作作风正、文化素质高,业务技能精的殡葬职工队伍,通过提高殡葬行业的工作服务质量,提高殡葬事业单位的竞争力,以使其能够在市场经济大潮中与时俱进,加紧殡葬事业的快速发展。
() 形成为社会提供优质殡葬服务的经营理念。殡葬服务单位质量的高低,决定着消费者的信任度,最终决定着殡葬服务中心在市场经济中的竞争力。因此,实行殡葬服务的优质化,努力提高殡葬服务中心在市场经济中的竞争力,也是摆在我们面前的重要课题。我们从以下三个方面着手:一是实行规范服务,形成情感氛围。严格按照各自岗位操作标准做好一系列服务工作,通过熟练、细致的操作展示殡葬服务中心的精神面貌;以优美的环境、良好的硬件设施博取消费者的好感,并创造一个拴心留人的工作环境。同时,以殡葬服务中心为依托,搞好综合服务开发工作,实行一条龙服务,为殡葬消费者提供满意的服务,赢得人们的信赖。二是实行安葬形式的多样性。改变的单一安葬模式,开辟公墓、陵园、骨灰塔、草坪、艺术、植树安葬等多种安葬场所,根据消费者的要求和需要,为他们提供满意的服务。三是实行安葬场所的园林型。安葬场所的修建,与周边生态建设和环境保护相结合,建成集安葬、游览、生态保护等多功能为一体的园林式场所,既为死者提供一个环境优雅的安息之地,又为生者悼念先辈、寄托哀思提供一个清静之所。
三、保障措施及总体目标
(一)建立健全有效的殡葬管理工作协调领导机制,切实加强对殡葬管理工作的协调领导。进一步明确各相关部门在殡葬改革、殡葬管理、殡葬服务,殡葬价格和丧葬品生产和销售等方面的工作职能,形成政府领导、民政协调、各部门齐抓共管的管理体制。
(二)贯彻落实国务院《殡葬管理条例》,加大殡葬管理执法力度,坚决禁止收费默许土葬、以罚款代替火化,坚决依法从严查处各类违法违规殡葬行为。
(三)建立和完善扶持制度,从重点救助对象起步,逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务,实行政府埋单。
(四)积极争取殡葬事业经费,加大殡葬事业经费投入,安排殡葬事业专项资金用于殡仪馆、团场殡仪服务站和公益性墓地等设施建设。
(五)要继续抓好殡葬行业行风建设,坚决纠正损害群众利益的行为。
(六)坚持以人为本、科学发展,政府主导、市场参与,政事分开、官办分离,统筹兼顾、分类指导的原则。努力实现殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬改革有序化,骨灰处理生态化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化的“六化”目标。 

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