“十二五”时期推进殡葬改革的主要任务

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——窦玉沛副部长大会讲话解读之三

窦玉沛副部长在讲话中认为:当前,随着经济社会快速发展,社会境深刻变化,利益诉求日益多元,殡葬服务需求日趋多样,殡葬改革已进入关键时期,既面临难得机遇,也面临严峻挑战。各级民政部门必须站在战略和全局的高度,准确把握当前殡葬改革面临的形势,坚持科学发展主题,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,不断深化殡葬改革。

窦玉沛副部长认为,当前殡葬工作面临窦玉沛副部长在讲话中指出:“十二五”时期殡葬改革的主要任务就是要建设以惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬和人文殡葬为主要内涵的现代殡葬,开创殡葬改革新局面,实现殡葬事业新跨越。窦部长要求各级民政部门要认真贯彻党的十七届五中全会精神,进一步落实民政部《指导意见》,增强使命感、责任感和紧迫感,深入开展创先争优,采取有力措施,大力推进殡葬改革。

窦玉沛副部长在讲话中说:“现代殡葬”概念的提出,来源于50多年来的殡葬工作实践,更是基于对当前殡葬工作面临的新形势和新任务的客观分析,代表了全国殡葬系统的新探索和新突破,关系人民群众切身利益,关系以改善民生为重点的社会建设,关系社会公平正义。窦部长在讲话中着重对建设惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬和人文殡葬提出了具体要求,特别是提出了“公共殡葬服务网络”建设和“殡葬救助保障制度”建设的具体目标。

──建设惠民殡葬,维护公平正义。建设惠民殡葬的核是坚持以人为本,保障和改善民生,促进社会公平正义;重点是建立健全基本殡葬服务体系和救助保障制度;根本措施是合理配置基本殡葬服务资源,加大政府公共财政保障力度,实现殡葬改革由行政命令到政策奖补的转变。各地要抓住制定“十二五”规划的有利时机,加强殡葬规划编制,建设一批基本殡葬服务基础设施,完善基本殡葬服务体系,扩大基本殡葬服务覆盖面。力争到“十二五”时期末,全国所有地级以上城市和城区人口10万以上的县城所在地都有殡仪馆,建立起以殡仪馆为核心、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性灰安葬设施为保障、村(居)委会红白理事会为基础的殡葬服务网络。要积极出台惠民殡葬政策,加快建立殡葬救助保障制度,按照保基本、广覆盖、可持续的原则,从重点救助对象起步,逐步扩展到向辖区所有居民提供基本殡葬服务,逐步提高基本殡葬服务保障能力和均等化水平,力争到“十二五”时期末,全国80%火葬区建立起殡葬救助保障制度并运行良好。

──建设公益殡葬,落实政府责任。基本殡葬服务符合“政府主导、公共保障、面向全民、平等共享”的基本公共服务特征,属于公益服务范畴。建设公益殡葬就是要强化基本殡葬服务的公益性,规范选择性殡葬服务的市场行为,满足群众不同层次的个性化殡葬需求。各地要按照建设公益殡葬的要求,认真研究民政部门在公益殡葬中的地位和作用,从有利于推进殡葬改革和建设服务型政府出发,积极推行政事分开、管办分离,进一步理顺殡葬管理体制和运行机制。要严格执行基本殡葬服务价格规定,平抑较高的选择性服务价格,切实减轻群众丧葬负担。要特别注重加强城乡公益性骨灰安葬设施建设,将其纳入城市建设规划、社会主义新农村建设规划和村级公益事业建设规划,给予必要的政策指导和资金支持,改善城乡居民治丧环境。积极支持社会组织、企业和个人提供公益性殡葬服务,认真研究制定相关政策,严格界定公益行为,不得以公益名义从事经营活动。

──建设绿色殡葬,促进生态文明。绿色殡葬是破解殡葬改革阻力的有效途径,是促进生态文明建设的客观需要,是增强可持续发展能力的必然要求。各级民政部门要切实把建设绿色殡葬放在更加突出的位置,在殡葬设施建设、遗体处理、遗物焚烧、骨灰安葬等方面,树立绿色低碳理念,以节能减排、保护环境为重点,加快完善资源节约、环境友好的葬式葬法。加大政府投资、奖励、补贴力度,大力推广树葬、花葬、草坪葬等节地葬法,积极倡导深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式,探索建设免费安葬不保留骨灰的城乡公益性公墓,缩短殡葬改革“两步走”间隔,逐步实现由保留骨灰到不保留骨灰的“二次变革”。执行更加严格的火化焚烧污染物排放标准,实现节能减排。巩固公墓清理整顿成果,制止非法占地、乱批乱建和超面积豪华墓穴,降低占地安葬面积和比例,倡导低碳祭扫。在土葬改革区推行不留坟、不留墓碑、相对集中的遗体安葬方式,加强卫生防疫指导,强化祭扫防火安全,保护土壤、水源、植被,促进生态文明。

──建设科技殡葬,加快成果转化。殡葬改革必须依靠科技创新驱动,殡葬事业发展必须依靠创新产品、优化服务、改善管理、培养人才,在推进现代殡葬进程中充分发挥科技创新的支撑作用。加大研发力度,加强火化焚烧、遗体防腐、污染治理等方面的殡葬技术创新。加强殡葬服务设施、用品、流程、质量等方面的殡葬标准制定,提升专业化、正规化水平。加强殡葬政策、法规、管理、战略等方面的殡葬理论研究,提高殡葬改革的科学性。加强创新人才、实用人才、技能人才培养,提高自主创新能力。加强殡葬科技投入,加快科技成果转化,提升殡葬行业整体技术水平。

──建设阳光殡葬,实现满意服务。殡葬服务既是对逝者的服务,更是对生者的服务;既要给逝者尊严,更要给生者慰籍。建设阳光殡葬,就是以群众满意为标准,提高殡葬服务质量,增加殡葬服务诚信度。要牢固树立“丧属至上”的服务理念,始终把维护群众合法殡葬权益,满足群众合理殡葬需求,尊重群众人格尊严放在突出位置,不断拓展服务项目,丰富服务内容,创新服务方式,提高服务质量,更好地满足群众多层次、个性化殡葬需求。要全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度,切实加强队伍建设和行风示范窗口建设,加强业务培训,完善绩效考核,实现规范、文明、诚信、优质服务,增加社会认同感和满意度。

──建设人文殡葬,塑造核心价值。要深入研究先进殡葬文化的内涵和价值,充分发挥其引导社会、教育人民、推动发展的功能。要准确把握殡葬改革在构建社会主义核心价值体系,建设中华民族共有精神家园,增强民族凝聚力和向心力,弘扬社会主义道德,提高现代文明素质等方面的重要作用,让先进文化成为引领殡葬事业发展的有力武器和人文支撑。要正确认识殡葬传统文化的历史意义和现实价值,弘扬与当代社会相适应、与现代文明相协调的优秀文化。要更加注重人文关怀,促进人与人、人与社会、人与自然的和谐相处,把和谐社会建设作为人文殡葬的重要组成部分,妥善处理好殡葬改革力度与群众接受程度的关系,切实维护好殡葬改革和社会稳定的大局,充分发挥殡葬改革在普及科学、倡导文明、促进和谐等方面的积极作用。要加强和改进宣传工作,坚持正确的舆论导向,大力宣传殡葬改革的意义和作用,倡导移风易俗新风尚,为殡葬事业发展营造良好的社会氛围。

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