适应首都经济社会发展需求 积极推进城乡公益性公墓建设

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北京市民政局
北京市殡葬工作在民政部、北京市委市政府的关和指导下,在“大民政”理念引领下,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨,大胆探索实践,创新体制机制,形成了科学合理、严谨务实的工作机制,推进了殡葬事业科学发展,促使改革成果惠及了全市居民。尤其是在公益性殡葬设施建设方面,北京市取得了跨越式进展。城市公益性公墓难题首次得到了尝试性突破,农村公益性灰安置设施则更是在短时间内以星火燎原之势迅速发展,农村公益性公墓建设成功试点50个,三年的总增量达2007年全市公益性公墓数量的230%。
经过积极探索尝试,多方入,北京市将公益性公墓建设纳入殡葬事业发展规划和殡葬惠民体系,进一步完善服务设施,进一步延伸服务网络,充分满足了城乡居民的殡葬需求,并取得了一定成效和经验。今年4月14日,民政部副部长窦玉沛同志专程到顺义区调研农村公益性公墓建设情况,表扬并肯定了北京市的做法,并要求其他地区进一步推广。
一、以惠民政策为先导,率先创建城市公益性骨灰安置设施,解决城市居民骨灰安置难题。为缓解城市居民安葬难问题,我市出台了《长青园骨灰林基地公益性立体骨灰安葬业务补贴办法(试行)》(京民殡发[2009]147号),特别从经营性墓地里开辟出公益性专用骨灰安置空间,对低保群体及重点优抚对象实现了免费,普通市民均可得到低价骨灰安置服务。紧随其后又出台了北京市民政局《关于全面推进殡葬惠民便民举措的通知》(京民殡发[2010]91号),在全市推行“零百千万”工程,要求全市各经营性公墓均须提供万元以下骨灰安置设施,满足市民对骨灰安置的基本要求。除此之外,各区县根据自身情况分别推出了相应的政策及建设方案,积极在城区探索公益殡葬途径,如顺义区,在城区建设了一座3000㎡的骨灰安置楼,投入使用后可安置骨灰2万份。
二、以因地制宜为原则,率先规划建设农村公益性公墓,解决农村居民骨灰安置难题。一是合清理整顿公墓工作,促使农村公益性公墓建设合理化、规范化。坚持农民主体、政策引导、疏堵结合的原则,在平谷等区县大力推进规范化公墓建设,分类整治农村私建墓地,先后共投入了11300万元资金,建成了18处农村公益性公墓。公墓内的墓穴占地不超过1平米,使用立碑或卧碑,高度离地面不超过70公分。公墓内的规划按照园林化标准设计,绿地率达45%以上,绿化覆盖率达75%以上。二是结合集体埋葬点迁移安置工作,促使农村公益性公墓建设保化、集约化。在顺义区建成24家公益性林葬墓地,并划拨240万元专项资金用于推广建设。农村公益性林葬公墓的建成,既解决了农村集体埋葬点无人管理,浪费土地现象严重的问题,又解决了城市、新农村建设及新修道路等重点工程集体埋葬点拆迁安置问题;既节约土地、推进了殡葬改革,又美化了环境。自建设以来,取得了良好的经济效益和社会效益。
三、以规范管理为核心,率先出台公益性公墓建设规划及地方标准。2009年北京市出台了《北京市公益性公墓建设标准》,并与市规划委员会共同组织编制《北京市殡葬设施专项规划(2009-2020)》,在规划中统筹安排农村公益性骨灰安置设施的规模和布局。我们将依据规划进行建设工作,依据地方标准做好管理工作,在制度、法规建设上向农村公益性骨灰安置设施倾斜,致力于加快推进城乡基本殡葬公共服务均等化,逐步完善基本殡葬公共服务设施。同时,在充分调研的基础上,推广顺义区、平谷区农村公益性公墓工作经验,全面推进全市农村公益性公墓建设。
四、几点体会
1.坚持殡葬改革方向是公益性公墓建设的根本原则。北京市公益性公墓覆盖了城市和农村居民,但不论采取何种方式,均与殡葬改革相联系,推行节地葬法,倡导文明节俭办丧事。
2.建立法制监管体系是公益性公墓健康发展的有力后盾。应充分贯彻民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,针对目前公益性公墓存在的各种问题,规定更加明确具体、切实可行的管理办法,确保公益性管理、监督有法可依。同时还要推进2011年《北京市殡葬管理条例》的立法工作,深化法规制度建设,提高殡葬管理水平。
3.建立资金保障体系是公益性公墓建设的有效支撑。应坚持政府对公益性公墓建设的投入,有效解决公益性经费持续投入问题,保证公墓的公益性质,保障老百姓基本的丧葬权利。
4.坚持实践创新是公益性公墓建设的必由之路。公益性公墓深入推进一大难点在于土地。由于土地利用规划中并未预留殡葬用地,因此公益性公墓下一步面临无地可用的局面。对此,一方面要积极谋划,在经营性公墓里划出公益性区域,做“零百千万”工程;农村公益性公墓则主要利用林地或原有埋葬点建设,墓地多采取卧碑或低矮碑,突出“绿色、环保、节约、和谐”的理念,走出多样化的路子。另一方面,建立城乡公益性殡葬设施体系,加快推进城乡基本殡葬公共服务均等化,逐步完善基本殡葬公共服务设施。同时,努力尝试“以奖代建”等多种形式,灵活解决资金问题。
今后,我们将继续适应构建和谐社会、市场经济的发展规律,转变思想观念和思维方式,主动按照社会发展的多元化需求,在工作方式、工作思路方面,采取新举措和新手段,不断开拓殡葬公益性新途径,实现殡葬事业与社会的和谐发展。

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