以人为本 科学发展 不断深化殡葬改革工作

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河南省郑州市民政局
郑州市各级党委、政府把深化殡葬改革工作作为关注民生,解决民盼,为民谋福的一项重要任务,加大了财政支持力度,投入资金数千万元,完善了殡葬基础设施建设,免除了农村群众的基本殡葬费用,开展了绿色殡葬、阳光殡葬的有益尝试,赢得了群众的普遍赞誉,促进了科学发展观和社会主义和谐社会建设工作。郑州市各级民政部门,在省民政厅的关支持和精心指导下,抓住有利时机,以推进农村殡葬改革为重点,积极协调相关部门,采取有力措施,认真落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009〕170号)文件精神,在火化率稳定在98%以上的基础上,在农村公益性公墓、灰堂建设,免除群众基本殡葬费用以及骨灰多样化处理等方面取得了新的突破,把殡葬改革工作不断地引向了深入,促进了社会主义精神文明建设。
一、加强领导、加大财政投入,不断完善殡葬设施建设,为深化殡改工作夯实基础
2005年,郑州市所辖6县(市)殡仪馆陆续投入使用,遗体火化工作在农村全面展开,当年底,全市火化率达到了76%。2006年全市以遗体火化为中心的殡改工作全面稳步推进,12月份,时任市委书记王文超同志亲自带队,就殡改工作深入农村一线调研指导,并与群众面对面座谈。随着殡改工作的全面推进、火化率的稳步提高,解决好农村群众骨灰安放、切实减轻群众办丧事的经济和精神负担等问题,已成为我市深化殡葬改革的主要课题。王书记调研后明确要求:各级党委、政府,要站在关注民生、保护土地、科学发展的高度,加大对殡葬事业发展的投入,把为群众办实事,解难题,得实惠落到实处。2007年初,根据王书记的指示精神,市长赵建才同志亲自听取了市民政局的汇报,要求“先试点、定方案、多投入、抓落实”。2007年8月份,郑州市民政局、财政局、国土局等部门密切协助,县(市)区、乡(镇)政府积极配合,在广泛听取村委会和群众意见的基础上,在新郑市、中牟县多个乡村,先后完成了建设公益性骨灰堂、公墓的试点工作,并拟定了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》。9月19日,赵建才市长主持召开了市政府第88次常委会议,会议决定,将建设农村公益性骨灰堂、公墓工作,列入2008年郑州市政府为民办“十件实事”之一。9月21日,市政府主管民政工作的副市长王林贺同志,在新郑市主持召开了加快农村殡葬设施建设工作现场会。会上,郑州市政府办公厅下发了《关于加快农村殡葬设施建设工作的实施意见》(郑政办〔2007〕20号),要求力争用三年的时间,实现村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标。
《实施意见》制定了公益性骨灰堂、公墓建设的指导原则、任务目标、实施步骤、建设标准、资金安排、验收标准、具体要求等七个方面内容。其中,建设标准规定:
(一)公益性骨灰堂建设指导标准
1、1000人以下的村,建筑面120㎡,总投资7万元;
2、1000-2000人的村,建筑面积130㎡,总投资8万元;
3、2000人以上的村,建筑面积140㎡,总投资9万元。
(二)公益性公墓建设指导标准
1、1000人以下的村,占地2亩;
2、1000-2000人的村,占地4亩;
3、2000人以上的村,占地6亩。
总投资均为1.8万元。
资金安排规定:按照分级负担办法,由市、县(市、区)、乡(镇)三级财政各承担三分之一的比例列入本级财政预算,给予资金资助。市本级资助标准平均为骨灰堂2.7万元、公墓0.6万元。实行先建后补,建成一批,验收一批,奖补一批。
郑州市民政局、财政局认真落实《实施意见》,并联合下发了《关于检查验收公益性骨灰堂和公墓建成情况的通知》(郑民文〔2007〕223号),要求各县(市)、区按标准严格验收,同时,本级财政资助资金必须匹配到位。中牟县委、县政府认识高,行动快,效果好,提前完成了建设任务。2009年9月,省民政厅在该县召开了全省公益性骨灰堂和公墓建设现场会,推广了中牟县的经验。截止2010年9月,郑州市民政局、财政局先后组织了十几次检查验收,1053个骨灰堂、255个公墓合格,合格率为98%,郑州市财政累计下拨资助资金2996.1万元。同时,县(市、区)级财政匹配了相应的资金;部分乡(镇)匹配资金也已到位。据不完全统计,三级财政共投入资金6400多万元。
郑州市新建公益性骨灰堂、公墓总数目前已占全市村委总数的58%,加上2006年前各村自建数,基本上实现了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目标,为农村群众的骨灰安放创造了良好的条件,为全面深化农村殡葬改革工作夯实了坚实的基础。
二、免除群众基本殡葬费用,为民惠民政策落到实处,殡葬改革深得人心
按照郑州市市委、市政府的要求,新郑等6县(市)合实际,在巩固提高火化率,加快公益性骨灰堂、公墓建设的同时,自2008年1月至2009年5月,先后全部免除了群众的基本殡葬费用。
6县(市)户籍总人口420多万,占郑州市总人口的三分之二,实行遗体火化工作后,广大群众对殡葬改革表现出极大地热情,火化率始终保持100%。但是,受几千年传统丧葬习俗的影响,丧事大操大办,相互攀比的陋习依然存在。同时,骨灰装棺土葬的现象时有发生。针对这些影响殡葬改革发展的阻力和困难,郑州市各级党委、政府和民政部门,坚持以人为本、为民解困、为民服务的宗旨,把深化殡葬改革与维护人民群众基本殡葬权益结合起来,充分发挥政府在推动殡葬改革中的主导作用。6县(市)政府在财力紧张的情况下,及时出台了免除群众遗体接运、遗体冷存、遗体火化等基本殡葬费用的惠民政策,并通过这些惠民政策,结合完善殡葬服务设施等措施,有效遏制了丧葬陋习的蔓延。如中牟县政府采取明确责任,一级管一级,追踪服务(监督)的方法,引导群众自觉简办丧事。具体做法是:县民政局和殡仪馆监督,丧主办完遗体火化后,如违反规定不将骨灰存放在骨灰堂,而将骨灰装棺土葬,或大操大办的,及时通报乡(镇)政府,凡发生3例以上者,由县财政直接扣除乡(镇)政府经费。该县各乡(镇)政府与各村委会签订责任书,凡村里有一起违规殡葬行为,丧主免交的基本殡葬费用,由村委会承担。这样以来,既保证了骨灰堂、公墓的使用率,节省了丧属的丧葬费用和土地资源;又能有效地制止相互攀比之风,促进了乡风文明及和谐社会的建设工作。
郑州市6县(市)政府根据实际,免除群众遗体基本殡葬费用平均每具为567.3元,年财政投入资金1614.8余万元,惠民殡葬政策覆盖人口达420多万人。
三、政府倡导殡改新风,民政部门勇于创新,广大群众积极参与,殡葬改革全面发展
不保留骨灰,是殡葬改革的一个重要节和发展方向。郑州市政府在全面推动遗体火化工作的同时,要求民政部门积极探索,勇于创新,大胆实践不保留骨灰活动。
江苏省连云港市是距郑州市出海口最近的一个城市,约600公里。2006年“清明节”,连云港市民政局首次开展了骨灰撒海活动,6月份,我局赴该市进行了考察学习。2007年“清明节”,在郑州市政府领导的关心支持下,我们与连云港市民政局共同组织了一次骨灰撒海活动。按照我们的预定计划,准备组织10个家庭,每个家庭参加2人,结果报名人数远远超过计划,使得我们不得不提前截止报名,有18个家庭参加,20具骨灰撒向大海。河南日报、河南电视台、郑州日报等新闻媒体参与了全程报道,社会反响很大。市政府有关领导对活动的圆满成功给予了充分的肯定,对连云港市民政局的大力协助表示感谢,并要求我们继续探索不保留骨灰的多种形式。虽然只有20具骨灰撒向大海,所占比例微乎其微,但通过此次活动,感受到了群众对不保留骨灰新风的理解与支持,更为我们今后开展不保留骨灰活动,满足群众需求增添了信心和动力。
2008年-2010年,郑州市民政局、市绿化办、市文明办、《郑州晚报》社连续三年共同组织了“清明雨·绿色风·文明行”骨灰植树活动,其目的就是在骨灰撒海的基础上,继续坚持不保留骨灰的一种新尝试。河南福寿园对骨灰植树活动无偿给予了大力支持,在此表示衷心的感谢。骨灰植树的具体做法是:市领导高度重视,政府秘书长每次亲自参加活动;市财政给予资金支持,已列入年度财政预算,免费为参与活动的群众提供交通、树苗、植树工具等,市民政局负责组织报名、现场活动等具体工作的实施;市绿化办负责提供树苗及技术支持;市文明办负责宣传等工作;郑州晚报社负责图片和文字等宣传报道;河南福寿园负责免费提供活动场地及树木的管理工作。骨灰植树活动的主要内容:一是自愿参加。家属与我们签订协议,不保留骨灰且服从管理,不在现场燃放鞭炮、烧纸焚香。二是适应期5年。为了使丧属对不保留骨灰有一个适应过程,一种心灵上的慰藉,同时,也是对逝者的尊重,体现政府以人为本的理念,5年内保证树木的存在(存活),使丧属有一个寄托哀思的环境。三是周到服务。我们为群众提供了免费的网上祭奠服务,免费的现场服务,特殊情况下的上门服务。总之,整个骨灰植树活动不用群众花一分钱,使丧属真切感受到政府的关爱无处不在,无时不在。
三年来,共有298个家庭,1000多名家属参加了骨灰植树活动,388具骨灰融入自然。老红军的遗孀,退休老同志,大学教授,新闻工作者,机关公务员,企事业单位干部职工,个体经营者等社会各界人士加入到丧事新办的活动中。上自80岁的老人,下自2-3岁的幼童,在政府搭建的移风易俗、科学发展的殡葬改革的大舞台上,共同奏响了一曲告别陋习、文明殡葬的动人篇章。新华通讯社河南分社、中央电视台郑州应急报道点、中国社会报等中央驻豫新闻媒体和地方新闻媒体,及时予以报道,引起了社会的强烈反响,受到了群众的普遍欢迎,促进了我市精神文明建设工作的深入开展。
殡葬改革意义重大,殡葬管理任重道远。郑州市各级党委、政府对殡葬改革工作的重视与关心,各级财政的鼎力支持和越来越多的群众的积极参与,是我们进一步推动殡葬改革的强大动力。我们将借此次会议的强劲东风,学习兄弟城市的经验,不辱使命,尽职尽责,勇于创新,使殡改工作再上新台阶。

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