建立殡葬救助长效机制 着力解决城乡困难群众殡葬难题

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辽宁省民政厅
辽宁是国家老工业基地,辖100个县(市、区),总人口4370万,其中,城乡低保对象229万,占总人口的6%。2009年初,厅党组围绕保民生、保增长、保稳定大局,着眼减轻城乡低保对象的殡葬消费压力,将建立殡葬救助长效机制作为民政工作重点进行突破,并于同年3月,在全国省份率先以省政府文件形式出台了殡葬救助政策,免除了城乡低保对象的遗体运送、冷藏、火化、纸棺、灰盒5项基本殡葬服务费用。据统计,截止2010年10月,我省共为1.94万户城乡低保家庭免除了基本殡葬服务费用,免除费用总额达1750万元。就我省建立的殡葬救助长效机制和开展的殡葬救助行动,国务院回良玉副总理作出了重要批示,民政部领导给予了充分肯定,并被省直机关工委评为省直机关“最佳实事”。
一、提高认识,把建立殡葬救助长效机制作为重要民生工程来抓
近年来,随着辽宁老工业基地的不断振兴,全省居民的生活水平有了明显提升,全省殡葬事业也取得了长足发展,较好地满足了城乡居民的殡葬服务需求。但在现实生活中,城乡群众特别是困难群众反映丧葬难、费用高的问题也日趋凸显。据统计,2008年,我省城市低保对象月人均享受政府补助为145元,农村低保对象为60元,而殡仪馆提供的遗体运送、冷藏、火化3项基本服务,平均收费达到了600元,分别占城市和农村低保对象年人均补助额的35%和84%,如再支付纸棺、骨灰盒等丧葬必需品的费用,城乡低保对象的殡葬消费压力明显加大,尽管殡葬消费是一次性消费,但由于低保家庭普遍缺少积蓄,直接影响到了低保家庭的一年生活。另据调查,我省一些地区依托殡仪馆,积极减免困难群众的基本殡葬服务费用,但由于受殡仪馆的管理体制、运行机制等因素影响,导致了减免标准不统一、运行不规范等问题,严重制约了殡葬救助工作的效能。殡葬消费直接关系民生,特别是直接关系低保家庭的生活。厅党组深刻认识到,只有将殡葬救助纳入社会救助范畴,建立覆盖城乡低保对象的殡葬救助长效机制,才能有效减轻低保家庭的殡葬消费压力,更好地维护低保对象的殡葬尊严,让城乡低保对象充分享受到辽宁老工业基地振兴所带来的“红利”。据此,厅党组果断决策,分管厅长靠前指挥,有关处室全力以赴,在很短时间内便形成了一份数据翔实、论证充分的调查报告,提出了“机构免费服务,政府埋单支付”的殡葬救助思路,并引起了省委、省政府领导的高度重视。2009年2月,省委办公厅下发了《关于继续实施好重点民生工程的通知》(辽委办发〔2009〕4号),将免除城乡低保对象基本殡葬服务费用列为实施的重点民生工程,为我省加快建立殡葬救助长效机制提供了政策保证。
二、周密实施,全力抓好殡葬救助政策的制定和落实
围绕建立殡葬救助长效机制,我厅立足实际,深入调研,并以高度负责的态度,认真起草了政策文稿,明确了免除对象范围、免除费用项目、办理程序和补助渠道,并进一步明确了有关部门的职能。为增强殡葬救助政策的可操作性,我厅多次组织召开了由有关部门、殡仪馆等人员参加的座谈会,广泛征求意见和建议,对政策文稿反复进行论证和修改,使起草的政策文稿更加符合全省实际,并顺利完成了政策文稿会签工作。2009年3月16日,殡葬救助政策以省政府文件形式正式出台,免除了城乡低保对象的遗体运送、冷藏、火化服务费用,并免费提供纸棺、骨灰盒。为确保新出台的殡葬救助政策落实到全省每户低保家庭,让他们早日感受到党和政府的温暖,我厅通过明确时限、转发经验、政策答疑、调研督办等形式,狠抓殡葬救助政策落实工作。截止2009年6月5日,全省14个省辖全部出台了相关配套政策,殡葬救助在全省全面实施。
我省殡葬救助的实施,赢得了社会各界和广大群众的广泛赞誉,《辽宁日报》、辽宁电视台、东北新闻网等35家媒体进行了广泛宣传报道;民政部《社会福利》期刊以《辽宁建立殡葬救助长效机制》为题进行了政策解读;民政部窦玉沛副部长批示:“辽宁省免除城乡低保对象基本殡葬服务费用由政府埋单的做法,是进一步健全社会救助体系,保障民生,加强政府公共服务,促进殡葬改革的有力之举,请社会事务司总推广”。全省第一位享受到殡葬救助政策带来实惠的沈阳市和平区王丽珍女士动情地说:“党的低保政策让我们活得起,党的殡葬救助政策让我们死得起!”
 

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