加大殡葬行风评议力度 增强为民服务意识 努力开创殡葬改革工作新局面

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福建省厦门市民政局
近年来,厦门市民政局加大殡葬管理力度,合开展殡葬系统“优质服务月”活动和开展殡葬改革示范活动,把开展政风行风评议活动作为推进殡葬文明行业建设的主要载体,增强为民服务意识。局党组把“抓热点、重整改、树形象”列入重要议事日程,取得了明显成效。2005年局属殡葬管理处被评为全市民政系统民主评议行风工作先进单位,2006年被省委、省政府授予2003—2005年度创建文明行业先进单位,同年被省文明委授予“文明示范窗口”单位。2008年局属市殡仪服务中被推荐为福建省第五届创建文明行业先进单位。
“红白喜事”收受“红包”消灾免祸,在闽南地区流行千年,古已有之。前几年,通过开展行风评议,我市殡葬职工已经做到了不收丧属“红包”。随着殡仪服务市场的放开,我市先后出现了17家个体殡仪服务店,以从事殡葬中介服务为业。为谋取更大的私利,有些个体殡仪服务店经常假借办事方便,需给殡仪职工请客送礼为由,公开向丧属索取“红包”,大部分“红包”是他们中饱私囊,其中有一小部分“红包”二转给了个别殡仪职工,群众对此意见很大。2005年3月初,我市某家媒体刊登了一篇题为《千元“红包”打点亲人出丧》的报道,反映殡葬工作人员收受“红包”。这篇文章一经刊登,群众反响不一,在社会上引起了强烈震动。针对千年陋习和社会压力,我们坐不住了,提出下大力气进行专项整治,并把整治的触角向社会延伸,通过认真整治热点问题,完善拒收“红包”机制,促进整个殡葬行风得到根本好转。这几年,针对收受“红包”问题等殡葬行风问题,我局采取了一系列措施,较好地解决了这些难题,取得很好的社会效益。我们的主要做法是:
一、加大殡葬行风评议力度,增强为民服务意识
(一)发挥班子核心作用,认真开展评议活动。一个单位、一个窗口政风行风好不好,关键在领导,只有充分发挥班子的核心作用,才能促进殡葬事业健康发展。为此,在局党组的领导下,市殡葬管理处和市殡仪服务中心领导班子自觉将行评工作摆上重要位置,把创文明行业和发展殡葬事业结合在一起,成立了由“一把手”牵的民主评议政风行风领导小组,从领导班子成员做起,认真落实政风行风建设工作责任制,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,部门领导合力抓,一级抓一级,层层抓落实的良好氛围。切实把上级评议与群众评议、定期评议与随机评议、口头评议与书面评议、社会评议与自我评议等有机结合,形成上下结合、内外沟通的有效评议体系,使民主评议行风工作走上了科学化、规范化的轨道。班子成员以身作则、模范带头的整体合力,推动了厦门殡葬行业民主评议政风行风活动的深入开展,为民服务的意识得到进一步加强。
(二)聘请行评监督员加强监督检查。我局选聘8位行评代表,殡葬管理处(殡仪服务中心)选聘了16名监督员,加强对全市殡葬行业的监督检查。他们通过明察暗访、定期召开联席会等形式进行监督。如市局行评代表先后10多次从丧属家中至火葬场全程跟踪治丧活动,抓重点、摸规律、提建议,为扭转历史遗留的借殡葬服务收“红包”消灾的习俗不辞辛苦,尽心尽责。
二、加强殡葬行业自身建设,树立殡葬良好形象
(一)加强对殡葬职工深入持久的教育。每月开展一次有针对性的面上教育和个别教育,开展“对死者讲文明,对丧属讲礼貌”活动,树立“无私奉献为荣,收受‘红包’为耻”的观念,不断提高拒收“红包”的自觉性。
(二)签订“责任书”。市殡葬管理处和市殡仪服务中心经过动员教育,深入讨论,在全体职工一致同意的基础上,于2005年3月7日由全体殡仪职工与单位签订“责任书”,做出了如收受“红包”立即开除的书面承诺,决心以自己的实际行动,净化殡葬行业的风气。
(三)向社会公开承诺。2005年3月7日通过《厦门日报》等媒体向社会郑重做出拒收“红包”的承诺。殡仪服务人员一律挂牌上岗,凡发现或遇到收受“红包”行为,均可举报、投诉,公布举报电话,一经查实,相关人员立即开除。一改过去一查二罚三处理为一经查实立即开除的办法,强化了监督措施。
三、开展政风行风评议,推进殡葬规范化建设
(一)制定《厦门市殡葬管理处(市殡仪服务中心)考核奖罚办法》,规范殡仪服务标准和违规处理办法。特别是把“收受‘红包’者,一经查实,立即开除”的条款列入其中,成为人人必须遵守的规定。
(二)实行“阳光”操作,确保公开、公正、公平。为了进一步接受社会群众监督,我们做到把各项规章制度和经物价部门审批的收费项目、标准公开上墙,明码标价,增加透明度。在大生里殡仪馆醒目位置运用电子显示屏公示“治丧须知”、“治丧场所使用情况”,明确公告殡仪馆灵堂出租情况。在天马山火葬场首创并运用电脑程序化管理,丧属通过电视屏幕清楚了解到尸体进入火葬场、入炉顺序、火化和装灰的全过程。并运用两种语音提示(普通话、闽南话)、自动提醒服务、自动存档、电脑制作发票等,不断提升殡仪服务水平,主动接受社会和群众监督。
(三)加强对个体殡仪服务店的监管。针对个体殡仪服务店以代收“红包”为名,实为自己创收,致使殡葬职工背黑锅,严重损坏殡葬行业形象的问题,我们专门开展了为期一个月的专项整治。主要采取“四抓”措施:一抓教育。为个体服务店从业人员举办三期培训班,学习殡葬法规,引导文明经营。二抓清理。开展对个体殡仪服务店经营执照的清理,对无照经营店,通过相关执法部门予以取缔,确保经营的合法性。三抓规范。提出个体殡仪服务“三不准”(即不准收“红包”、不准乱收费、不准违法经营)规定,签订“三不准”责任状,制定《厦门市个体殡仪服务店规范管理有关规定》、《自律公约》、《文明服务承诺》,并通过媒体向社会公开。同时指导个体殡仪服务店制定公开统一的服务价目表,让群众一目了然。四抓监督。通过殡葬行业协会成立个体店自律小组,由殡葬协会和自律小组共同负责对个体殡仪服务店经营管理情况,进行监督检查和对违约违规行为实行处罚。针对“项目收费标准”中经丧属签字认可的消费品名、单价、数量和有否巧立名目收受“红包”进行重点检查。
四、深化殡葬管理体制改革,把殡葬工作引向深入
(一)厦门市殡葬管理处在全省率先进行事企改革,将市殡葬管理处和市殡仪服务中心分开,使管理与服务剥离。新成立的市殡葬管理处负责对全市的殡葬行业进行业务指导和执法检查,加大了殡葬行业的执法力度。现有的市殡仪馆、火葬场和三个墓陵园,整合为“厦门市殡仪服务中心”,为市属国有企业,隶属市民政局管理。殡仪服务中心对原有的公益性质、经营宗旨、服务对象、服务方式仍保持不变。事企分设后,既解决了裁判员和运动员的关系,又进一步加强分设之后的配合互动工作,确保殡葬管理处和殡仪服务中心日常工作正常运转,平稳有序,稳妥分流,未出现不满意和抵触的情况,为扩大我市殡仪服务业的发展提供了良好的机遇。
(二)提高殡葬一线职工待遇。过去殡葬行业一线合同工,每月工资只有700—800元,经局党组研究决定,从2005年3月起,对直接与尸体接触的岗位职工发放“特殊津贴”,每月增加1500元的特殊岗位津贴。从此殡葬一线职工,只要正常上班,完成正常工作任务的每人每月工资均可达2000多元。从提高特殊岗位工资入手,从个别暗拿到公开明补,推进了拒收“红包”工作的落实,受到广大殡葬职工的拥护。
经过整顿,殡葬系统的干部职工精神面貌有了深刻变化,收受“红包”现象得到了有效遏制,服务质量有了明显提升,得到群众的认可。通过建章建制,规范殡葬服务行为,大力推行社会服务承诺、规范化服务、政务公开,倡导爱岗敬业、诚实守信、办事公道、廉洁高效、服务人民、奉献社会的行业新风,提高我市殡葬工作的整体水平。
 

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