加快殡葬改革创新步伐 构建文明绿色殡葬

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天津市民政局
在全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会时代背景下,生态文明的理念愈加融入到新时期殡葬改革和管理中来,在此趋势下,近年来,天津殡葬改革工作秉承节约土地、保护境、移风易俗、减轻群众负担的宗旨,在绿色殡葬、人文殡葬的建设道路上进行了积极地尝试和探索,并取得了一定成效。
从目前我市殡葬服务设施设置来看:共有12个殡仪馆、26个殡仪服务站(中城区)、14个经营性公墓。其中在12个殡仪馆中已有9个纳入了部颁等级标准系列。全市常住人口1300万,年死亡率6‰,年火化量约6万具,全市平均火化率为99.4%,连续多年保持全国最高水平。
一、加强殡葬法规建设,坚持依法行政
殡葬工作担负着社会主义精神文明建设的重任,涉及到千家万户和百姓的切身利益。近年来,一些不法分子借着丧属办丧事图圆满和顺利的心理,采取各种欺骗段,高额收取丧事费用,对此,近年来,我们始终把打击侵害群众利益行为,作为维护民力、落实民政工作宗旨的一项重要工作内容。不断加大殡葬改革推进力度,规范殡葬从业行为,保护百姓合法权益,注重立法先行,并对全国殡葬法规建设产生了重大影响和积极的推动作用。
1.修订完善法规。上世纪 90年代天津市在全国率先以政府令的形式颁布了《天津市殡葬管理办法》,1998年制定了天津市殡葬管理条例》,这是继北京、四川之后在全国第三个制定的地方性殡葬法规,2005年针对殡葬管理工作中的难点和变化,又对《条例》进行了修订。新修订的《天津市殡葬管理条例》于2005年12月8日由天津市第十四届人民代表大会常务委员会第24次会议通过,是目前天津市在殡葬改革方面颁布的一部最为完整的法规,为天津市殡葬改革和事业的发展奠定了良好的基础。与此同时,还完成了《天津市殡葬管理条例实施办法》、《天津市殡葬服务设施(机构)设置规划》、《天津市公益性灰堂建设标准》和《天津市经营性公墓维护管理费提取使用暂行管理办法》等相关法规制度。上述法规的制定颁布使全市殡葬管理更加有法可依,使全市殡葬服务市场更加健康、有序、规范。
2.巩固提高火化率。天津是率先在全国实行火化的省市之一,自上世纪90年代开始全市实行市民政局与各区(县)签订殡葬改革目标责任书以来,对包括火化率指标在内的全市殡葬改革工作起到了积极推进作用,目前全市火化率平均为99.4%,是全国8个接近100%的省市之一。另外,近年来我们还把查处违规土葬事件作为重点,据统计,4年来天津市共查处土葬事件312起,其中赴外省市追查处理土葬事件7起,有效地保证了全市火化率的完成。按照天津市第七次殡葬改革会议提出的目标要求,到2011年底,全市平均火化率达到99.6%,2013年达到99.8%,其中,中心城区和滨海新区要达到100%。
3.规范行业行为。针对殡葬市场逐步放开后,经营秩序混乱的实际问题,开展专项治理,整顿经营秩序,依法维护群众利益。自2006年开始对全市各种非法运尸车进行整治以来,截止目前,在全市120辆非法运尸车中共取缔80辆,收缴10辆,处罚6万元,使非法运尸车辆一度混乱的局面得到了有效控制,从而保证了接运遗体工作的正常运行。会同市容、工商、公安、综合执法等部门,开展联合执法,对无证无照丧葬用品店、销售封建迷信用品窝点进行清理,如今年清明期间连续3天对全市范围内的所有农副产品市场、临街社区摆摊出售纸钱、冥币的无照摊贩进行了专项检查清缴,共依法取缔加工制做纸、纸马、冥币的窝点3处,销毁纸轿车、纸别墅等迷信用品50余件,纸钱84公斤。4年来天津市共查处私建的非法墓地2座,取缔加工生产棺材和迷信用品黑窝点21个,查扣非法运尸车辆22部,行政处罚14部,查处违法存放遗体的太平间6家,帮助丧主追回丧葬服务费用3万元,有效地净化了天津的殡葬市场秩序,促进了殡葬市场健康有序地发展。
二、深化殡葬改革,破除封建陋俗
殡葬改革是一项移风易俗的社会变革,破除传统的殡葬陋俗,倡导文明节俭的殡葬方式,树立与社会主义精神文明相适应的全新殡葬观念,是推动社会文明进步的基础。面对几千年留下传下来的陈风旧俗,特别是在天津殡葬习俗相对深厚的人文背景下进行殡葬改革更显出阻力与难度,对此,我们在全国率先提出“像抓葬法改革一样抓好葬礼改革”的口号,大力弘扬先进的殡葬文化,教育和引导市民开展文明健康的祭祀活动;积极引导,逐步转变市民在丧事活动中的一些陋俗,转变了人们传统的殡葬观念,使丧葬陋俗回潮的现象得到有效遏制,为净化城市环境,促进社会文明做出了贡献。
1.提倡丧俗改革,努力营造绿色殡葬。近年来,天津殡葬开拓创新在举丧活动中推出新的祭奠方式,引导群众文明祭奠。
一是用现代、文明的“追思会”代替传统的祭奠陋习。我们通过周密细致地调查研究,认为采用“追思会”的方式举行遗体告别仪式,既能满足丧主的需求,又健康、文明。如承办了著名电影表演艺术家郭振清同志的追思会,全国助学模范白芳礼老先生等知名人士的追思会。
二是开展文明共祭活动。每年清明期间,天津市民政局和天津电视台都市频道联合举办“都市文明、集体共祭”的主题活动,市民政局连续6年在天津市第一殡仪馆、第二殡仪馆开展了“都市文明、集体共祭”活动,并且根据群众的参与热情,逐步增加举办场次和参与人数, 2010年清明期间天津电视台“都市频道”首次对市第一殡仪馆举办的“都市文明、集体共祭”活动进行了全程现场直播。据不完全统计,几年来,全市清明节共组织文明共祭100余场,参加人员两万余人,极大地提高了市民移风易俗的自觉性,为天津市的精神文明建设做出了积极的贡献。
三是文明祭奠走进区(县),深入到社区。随着影响扩大,部分区县也在殡仪馆开展了集体共祭活动。如塘沽区、宁河县等区(县)殡仪馆举办“集体共祭”活动并在媒体报道以后,得到当地群众的积极响应;如南开区、河西区等区由政府出资为所辖各街道社区统一制作了“追思墙”等布景,并购买鲜花、蜡烛免费提供给市民,组织社区居民集体文明共祭,受到市民普遍好评。这种群众认可的科学、文明、节俭“集体共祭”的祭奠方式,彻底摒弃了焚烧纸钱、上贡、烧香等封建陋习,得到了社会各界的高度评价。
四是积极倡导网上祭奠。为了倡导市民文明祭祀2010年“中元节”前,开通了全国首家公益丧葬祭奠网站——“津祭网”。在祭奠服务内容上,市民可以申请建立家庭逝者纪念馆,建立网上墓地,或为举办植树葬、海葬的市民提供必要的祭奠形式。市民还能进行各种方式的网上模拟祭奠活动,如献花、上香、点烛、上祭品等,各项服务完全免费。“津祭网”的开通得到了广大市民的赞扬和认可,点击量不断攀升,据统计,网站开通以来,共计创建个人纪念馆1600个,网站点击率已经超过5万次。
2.完善服务网络及组织。积极加盟8890家庭服务网络中心,开通24小时便民利民热线服务电话,承诺在服务过程中,让老百姓明明白白消费,随时与丧主沟通情况,进行回访,听取反馈意见。加强白事理事会建设,目前全市共建有各类白事理事会等移风易俗群众自治组织3876个,这些组织的建立,在基层社区发挥了很大的作用。
3.骨灰处理实现了多形式、多样化、多渠道。倡导骨灰撒海,骨灰植树葬等新型丧葬方式。天津举办的骨灰撒海活动始于1990年,是全国继广州市之后第二个举办骨灰撒海的城市,至今已坚持20年,进行骨灰撒海138期,共接待直接参与群众两万多人,抛洒骨灰八千余具,波及到京、冀、鲁、豫、陕、甘、晋、皖、蒙、藏、新疆等十几个省市。骨灰植树葬从91年开始至今已坚持了19年,累计植树22000余株,安葬骨灰34000多具。2010年清明节,天津寝园还举办了首次骨灰生态环保葬动仪式,并免费为391户提供了665个可降解骨灰盒。
. 引导与治理相合,治理道路随意烧纸
1.划定禁止焚烧纸钱路段和区域。为巩固天津市文明祭奠工作成果,我们不断加大执法力度,开展了集中治理在公共场地焚烧冥纸、送葬抛洒纸钱等行为,在全市划定了470条主干道路为禁止烧纸的道路,在中元节、送寒衣等祭奠烧纸较为集中的时间段内,对市内主要街道烧纸情况进行检查,对个别群众烧纸行为进行教育和劝阻,使市内各主要街道基本杜绝了随意烧纸现象。抓住迎奥运这一契机在全市开展了“治理丧葬陋俗,共建美好家园”400天专项治理活动,收到良好效果。在400天中,全市16个区(县)普遍成立了由主管区(县)长任组长的治理整顿领导小组,将治理工作纳入了政府目标管理,许多区(县)党政主要领导亲自参加重大祭日夜晚上街防控烧纸巡查,并在资金上给予支持,全市累计投入制作焚烧箱和治理资金400.6万元。今年4月1日《天津市城市管理规定》正式实施,根据《规定》要求,“在道路及社区非指定区域内无焚烧花圈、纸钱及其他丧葬用品等行为”。按照《规定》赋予民政部门在丧葬祭奠方面的职责,为确保《规定》全面落实,我们动员各方面力量,对全市市民遵守《规定》上路烧纸情况进行了巡视治理,并在今年中元节、送寒衣期间,组成3路巡查组,对中心城区禁烧道路和禁烧区域进行巡查,使在禁烧道路上随意烧纸现象得到了有效控制。
2.“焚烧箱”走进社区。为遏制丧事迷信活动回潮,推进殡葬改革,倡导文明新风,净化社会环境,积极推广“焚烧箱”进社区,划定区域、引导市民到指定地点焚烧冥纸的做法。各区(县)在居民社区设立焚烧点并发放焚烧箱。(焚烧箱是一个上口敞开的梯形箱子,每个焚烧箱的正面和侧面靠近底部位置分别打通有多个通风口,便于放入箱内的纸钱迅速燃烧。焚烧箱每到特定时期安放。)今年,还在全市部分社区安装了700个观赏型祭奠烧纸花盆,长期放在社区内。
3.组织万名志愿者上街劝阻烧纸活动。针对农历七月十五(“中元节“)市民集中上街烧纸祭奠的问题,2008年,市民政局下发了《关于对在公共场所焚烧冥纸冥币进行集中整治的通知》,并召开会议进行了具体部署。今年烧纸高峰日,在各禁止烧纸的主干道路路口,都设专人值守,每条禁烧道路上还有执法人员不停地巡查,各区县组织志愿者统一走上马路、街道,劝阻烧纸的群众,给他们耐心讲解在公共场所烧纸的危害,引导他们用文明健康的方式祭奠先人,到指定地点焚烧。
4.加强制度的配套建设。为治理丧葬陋俗,市民政局与市容委、市公安局、市工商局等7委局联合发布了《关于禁止在公共场地焚烧冥纸送葬抛洒纸钱等封建迷信活动的通告》、与市委组织部联合下发了《党员和干部在丧事活动中的行为规范》、与市纪检委、市委组织部等6部门联合制定了《党员、干部和共青团员文明举丧承诺》,为加强殡葬管理和规范丧事行为起到了至关重要的作用。同时我们还充分利用媒体网络加大殡葬改革宣传力度,仅今年中元节期间就在《人民日报》、《天津日报》、《今晚报》人民网、新华网、北方网等中央及地方主要报刊、门户网站上发布天津殡葬改革信息100余条,如《党员、干部和共青团员文明举丧承诺》等文件被海内外各大网站进行了刊发转载,在网上引起热议,不仅对我市同时对全国的殡葬改革工作也起到了推动和促进。
四、全面推进行风建设
作为特殊服务行业的殡葬业,行业风气备受社会关注。近年来的工作实践使我们深深体会到,行风建设是引领殡葬管理外塑形象、内强素质的重要载体,是推动工作上水平、上台阶的重要抓手。全市殡葬系统在加强行风建设中取得了较好的成绩,紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,不断加强行风建设,为净化社会环境,促进天津市精神文明建设做出新的贡献。
1.完善制度建设,接受社会监督。近年来,全市各殡仪服务单位按照“严格管理、强化服务”的工作思路,进一步规范了各种制度建设,坚决杜绝“冷、硬、拖、卡”等现象发生,坚决杜绝门难进、难看、话难听、事难办的“四难现象”,在服务中保证做到“四个服务”,即及时服务、高效服务、优质服务、文明服务,确保殡仪工作服务质量不断得到提高。同时,各殡仪馆全面推行公开服务制度,把服务内容、服务项目、服务时限、收费标准、监督机制、公开承诺等上墙公示,在服务中全面实行“洽谈式”服务,充分尊重老百姓的知情权与选择权,让老百姓真正做到明明白白消费。
2.自觉接受群众监督,做好纠风工作。全市各殡仪服务单位全部设立行风监督箱和投诉电话,及时了解群众意见,接受群众监督。在市民政局统一部署开展的行风评议活动中,采取了多项措施广泛听取社会各界对殡葬服务工作的评议。如在丧户中发放《殡葬单位行风建设情况反馈表》,每张表设有公开办事、服务质量、工作人员职业道德、遵纪守法、依法行政等6大项,26小项的反馈内容,每年发放数量达5000余份,收回率94%。拨打服务质量回访电话,征求丧户意见。部分殡仪服务单位还聘请社会监督员来监督殡葬单位行风。今年,全市共有天津寝园、塘沽殡仪馆2个单位被推荐为全国民政系统行风建设示范单位。
《论语.学而》中曾子说:“慎终追远,民德归厚矣”。殡葬不仅是个体生命的终结,也是生者寄托哀思和情感的一种仪式,还是民族德行、文明厚重的一种表现。天津殡葬工作将在新的形势下,面对新的挑战与机遇,坚持以人为本,深化殡葬改革目标,构建文明绿色殡葬,促进事业科学发展。以上是我市近来来殡葬改革工作中的一些具体做法和经验,还请全国的同仁批评指正。
 

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