制定落实殡改惠民政策 推进酉阳殡葬事业科学发展

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中共酉阳土家族苗族自治县县长   周伟
酉阳土家族苗族自治县人民政府
在少数民族地区实行殡葬改革,是与千百年来形成的陈规陋习的一种决裂,是先进文化与落后文化的一次交锋。我们坚持把殡葬改革作为解放思想的突破口,在拆除“活人墓”、搬迁已葬墓、推行火葬等工作中攻克了一个又一个难题,打赢了一个又一个硬仗。
一、解放思想从殡葬改革开始
我县地处西部,是以土家族、苗族为主的少数民族自治县,全县少数民族人口达71万。长期以来,受“入土为安,厚葬为荣”、“祖坟荫及后代,风水好则子孙兴”等封建迷信思想的影响,酉阳人把发家致富、家族兴旺等寄托于祖先神灵保佑上,大办丧事、修建“活人墓”等殡葬陋习很是盛行。死一个人,当街设灵堂,道场吹打、吃吃喝喝四五天,甚至七八天,平均花费4至5万元;人还健在,有的还是二十七、八岁的年轻人,就要花掉几万、几十万修建“活人墓”。两年前,县城周边“山上是坟,山下是城”、“推窗见坟,人鬼杂居”,客商不愿意来投资,开发商见坟就退缩。新一任县委政府认为,大量坟墓不仅影响发展境,也是思想长期守旧、封闭落后的体现,不搬掉子孙兴旺靠祖宗保佑的思想,不改变死人与活人争地、死人与活人争财富的观念,酉阳的发展将举步维艰。因此,我县将殡葬改革作为解放思想的破题之举,以殡葬改革的大突破促进干群思想观念的大转变,以思想观念的大转变推进酉阳的大开放,以酉阳的大开放促进酉阳经济社会发展的大跨越。
二、两年实现殡葬改革“四级跳”
2008年7月以来,在重庆市民政局的大力支持下,酉阳强势推进殡葬改革,短短两年时间,实现了规范县城文明治丧、清理整治违规墓地、搬迁县城规划区内已葬墓、推行火“四级跳”,殡葬改革给贫困山区吹来了一股又一股清新之风。一是规范县城文明治丧。建成县殡仪馆,县城所有丧家一律进入殡仪馆治丧,并严格执行政府定价,严禁乱收费和搭车收费,政府指导价项目上墙公示,丧家自愿选择,彻底根治当街治二是有效清理违规墓地。拆除“活人墓”1572座,整治超标准大墓豪华墓1833座,取缔县城规划区内27家和乡镇公路沿线87家制作、生产高大墓碑、墓体的石材加工经营户,堵住了源,杜绝了再建“活人墓”。三是成功搬迁县城已葬墓。于2009年7月正式动县城规划区已葬墓搬迁工作,目前共搬迁和整治已葬墓8098座,其中县城规划区内6553座,乡镇集镇所在地403座,境内渝湘高速公路两侧可视范围内1142座,酉阳县城实现无一个坟头、无一座墓碑。四是积极稳妥推行火化。建成渝东南地区第一个火葬场,在渝东南少数民族地区率先启动火化工作。在启动火化试点工作前,群众自觉火化遗体121具,火化遗骸2800多具,撒放灰668例。按照“先试点,再扩面,后全面推开”的总体思路,从今年8月2日起在县城和小坝、板溪组团启动火化试点工作,涉及两个乡镇、16个村(居)、15万余人。目前试点区域内死亡的132人全部火化并规范安葬。同时,为有序推进殡葬改革,我县分三期建成了凤凰山公墓,建成墓位17000余个。两年来共投入殡仪馆修建、公墓打造、火化车间建设和奖励补助资金8000多万元。
三、推进殡葬改革的主要做法
在少数民族地区,拆除长辈的活人墓被认为是不孝,挖掘搬迁老祖坟更是“大逆不道”。酉阳殡葬改革在落后丧葬陋习与文明丧葬新风的强烈碰撞中深入推进,得益于六大有力举措。
(一)政策保障。始终坚持惠民、利民,先后出台了系列惠民政策。一是文明治丧补助政策。对进入殡仪馆治丧的事主按普通群众、低保户和重点优抚对象、“三无对象”(无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人和抚养人)分别给予1800元、2800元、5000元补助二是“活人墓”及超标准大墓豪华墓整治奖励政策。对县城规划区内的“活人墓”,凡在规定时间内拆除、原墓地整治达标并验收合格的,在公墓区内依次无偿划拨墓位;对超标准大墓、豪华墓整治达标后,给事主每座奖励1000元。三是已葬墓搬迁补助奖励政策。凡在限定时间内完成搬迁已葬墓的,在公墓区无偿划拨墓位;对拆除的墓碑,按碑型大小分别给予400元、600元、800元、1100元、1500元补助;对原墓地按单人墓10平方米(合葬墓15平方米),每平方米按78元标准进行征收;对搬迁的单人墓按2000元、合葬墓增加1000元标准进行奖励。四是火化政策。凡酉阳籍人员死亡后火化的,免收遗体火化费,无偿提供冰棺,免费接运遗体;火化后规范安葬的,每例给事主1000元奖励;在公墓内实行树葬、草坪葬等绿色殡葬形式的奖励500元;在指定位置撒放骨灰的奖励1000元。
(二)宣传引导。以强大的宣传攻势,彻底破除广大干群守旧的思想防线。一是会议宣传。在制定殡葬改革每一项政策时,我县都分别召开人大代表、政协委员、离退休老干部、知名人士等座谈会,赢得社会各界的广泛支持,特别是在提出殡葬改革之初,我们及时召开发扬长征精神研讨会,使长征精神成为我们战胜困难的力量源泉,开拓创新的强大动力,凝聚人的思想武器,特别是部分离退休老干部发出“多少牺牲的战友尸骨都没留下,活着的人却修墓了”的声音,硬是让许多有这样那样想法的老同志自惭形秽、心顿开,从而自觉接受殡葬改革工作二是现身说法。一方面,让当地有名的“地仙”、“风水先生”等江湖术士向群众宣讲,讲清他们所称的“祖先神灵保估”、“祖坟荫及后代”等并不存在,是他们取钱财的伎俩,上当受骗的滋味让群众从风水邪说中摆脱出来。另一方面,让群众宣讲,讲清殡葬改革带来的实实在在好处,龙池村一双女户家庭条件非常优越,曾为没有儿悲哀,原因就是担心死后没人抬,现在,他再也不为此事犯愁了。他说:“以前需花钱花米找几十个人抬,现在实行火化,一个人就弄出去了,火化就是好”。通过正反两方面宣传,让群众看清了“风水先生”装神弄鬼的本来面目,体会到了殡葬改革带来的实惠,从而赢得广大群众的理解与支持。三是舆论监督。在“活人墓”拆除、已葬墓搬迁等工作中,我们提出了“先领导干部、再党员和一般干部、后群众”的程序,明确了相应的拆除或搬迁时限。在实施过程中,我们充分发挥舆论监督作用,特别是《酉阳报》每天刊登当日工作进度,既让搬迁情况特别党员领导干部搬迁情况接受群众监督,又让各乡镇、各片区指挥部殡葬工作人员比学赶超。在已葬墓搬迁中,短短10天时间完成了县城规划区内53座涉及副处级领导干部的已葬墓搬迁,带动了机关干部及广大群众积极搬迁。龙池村的一位村民说:“只要你们穿皮鞋的都敢搬迁,都不相信迷信,我们这些穿草鞋的还怕什么”。四是媒体宣传。酉阳电视台、公共场所电子显示屏两年来每天不间断轮播殡改政策、典型事迹;酉阳报辟专栏、设专题,刊登殡改新闻、政策解读等520余篇;民政等部门发放宣传单8万余份、出动宣传车1200余台次。同时专抓队伍深入群众讲政策,逐家逐户做工作,真正做到了家喻户晓,人人皆知。
(三)责任明确。成立了由县四大家分管或联系民政工作的11名县领导任正副指挥长、23名相关部门主要负责人为成员的殡葬改革指挥部,每月的县委常委(扩大)会把殡葬改革纳入全县10大经济工作的重头戏进行汇报,要求参会的县四大家领导表态发言、提建议,做到月月有点评、月月有要求、月月有汇报,两年来一直不间断。指挥部下设14个片区指挥部,各乡镇相应成立组织机构,做到三条保障线坚强有力,一是指挥部、殡仪中心人员包乡包村,二是片区指挥部包组包户,三是所在乡镇属地负责,包干吃尽。
(四)党员干部带头。村看村,户看户,群众看干部。拆除“活人墓”、搬迁已葬墓和推行火葬中,涉及的党员干部始终坚持率先拆除、率先搬迁、率先火化,对阻挠、破坏殡葬改革的,一律先免职,后追责。在这场新旧思想斗争中,涌现出许多动人故事。年过八旬的原春等离退休老干部,不仅带头拆除自己修建的“活人墓”,还率先搬迁了自家的已葬墓;今年59岁的城南社区党支部书记何秀利亲自将棺材处理给木材加工厂,以实际行动支持火化,带动了社区火化工作的顺利推进。全县上下形成了县、乡(镇)、村(社)各级干部模范带头的生动局面。
(五)群众支持。始终坚持阳光搬迁、和谐搬迁、为民搬迁、奖励搬迁、依法搬迁,有效化解群众抵触情绪;始终把群众利益放在首位,减轻群众负担,在实行火葬方面,事主不但不花一分钱,反而能获奖2000元;始终鼓励支持文明节俭办丧事,丧家殡葬花费平均节约3至4万元;始终把发展作为第一要务,全县经济社会呈现强劲的发展态势,激发了人民群众改变贫穷落后的百般热情,酉阳的殡葬改革气势如虹。城北社区居民刘安明家3天搬了16座老祖坟,年过九旬的老人苏元佑亲自将岳母的遗骸送到火化车间,玉柱社区廖佳更是遵照父亲遗愿,将其骨灰撒入乌江,成为渝东南少数民族地区首例江葬。北京、香港、台湾、马来西亚等境内外20多个省市有已葬墓的亲属也纷纷赶回酉阳,创下了一天搬迁401座已葬墓的佳绩。
(六)统筹规划。坚持分步实施,循序渐进,从规范县城文明治丧、清理整治违规墓地、搬迁县城规划区内已葬墓、推行火化每一阶段工作,既坚定不移,又表格化管理,时序化推进,一个阶段为一个阶段打基础,使“四级跳”阶段工作既相对独立,又紧密联系,确保了殡葬改革工作整体推进。
四、殡葬改革助推酉阳实现巨大变化
殡葬改革不仅仅是搬迁坟墓、推行火化,它更让酉阳广大干群的思想观念经受了一次强烈的碰撞和洗礼,呈现出“人之变、山之变、城之变、民风之变、观念之变”的崭新面貌。一是解放了干群思想。广大干群落后的丧葬思想和行为方式转化成不等不靠求发展的精神动力,“路在人走、业在人创、事在人为”,“敢想敢干、说干就干、干就干成”,“贫穷不会生根、落后不会永远”已经成为了酉阳82万人民的发展共识。二是树立了文明新风。丧事简办、遗体简葬成为广大干群的自觉行动,并将修建活人墓、大操大办的花费用在干事创业上,全县上下形成了百姓创家业、能人创企业、回乡创新业的浓厚氛围。三是节约了土地资源。广大干群树立了“珍惜方寸地、留与子孙耕”的发展意识,主动拆除“活人墓”、积极搬迁已葬墓、自觉接受火葬,全县共节约殡葬用地300余亩,在搬迁后的殡葬用地上植树3万余株。四是改善了发展环境。县城“推窗见坟地,抬头见墓山”成为历史,坟山墓地变成了绿水青山,城区空气更加清新,城市更加洁净,环境更加美好,吸引了大批房地产商竞相入驻,酉阳地价由2008年39万元/亩上升至150万元/亩,既促进了城市建设,也成为殡葬改革资金筹集的主要渠道;各大企业纷至沓来,两年共签约项目872个,协议引资440.22亿元,到位资金73.57亿元五是加快了经济发展。呈现出酉阳历史以来最好的态势,2009年地方财政收入增长81.2%,增幅排名全市第一;一般预算收入增长103.1%,增幅排名全市第一;地区生产总值增长20%,增幅排名全市第二;社会固定资产投资增长79.4%,增幅排名全市第二。今年来经济发展继续保持良好势头,工业“一区四园”建成区面积达8.6平方公里,入驻各类企业257户,建成投产101家;桃花源广场扩建、综合文体中心、怡豪五星级国际大酒店等城市重点工程如期竣工,具有现代品位的城北新区快速崛起先后被评为重庆十大乡村旅游目的地、中国最佳绿色旅游名县、最值得向世界推荐的民族文化旅游胜地,全县基本步入了工业化、城市化、城乡一体化良性发展轨道。
在酉阳,没有殡葬改革,就没有思想的解放;没有思想解放,就没有酉阳的今天。当前,酉阳已经步入了洼地崛起的发展阶段,我县将一如既往地抓好殡葬改革,把酉阳打造成为中国西部名副其实的养生之地、休闲之都,努力推进酉阳经济社会发展新跨越。

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