坚持改革创新 构建有长春特色的殡葬服务工作新机制

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吉林省长春市民政局
近年来,长春市集中开展大规模的殡葬改革已经历了4次,先后在城市内取消搭设灵棚、摆设花圈;取消医院的太平间、实行遗体统一管理;在城区实行禁烧、清理整顿丧葬用品市场;特别是从2009年下半年开始,对殡葬服务单位进行了体制机制、殡葬服务、市场管理等方面的一系列改革,取得了显著成效。
一、从群众的殡葬需求出发,构建以管理、服务为核的政府主导机制
殡葬服务作为一项关系人民群众切身利益和切身感受的民生工作,始终受到长春市委、市政府的高度重视。在推进民生工作的大背景下,我们确立了“民死也是民生”的殡葬工作理念,提出“让故去的人走的体面、庄重、有尊严,让活着的人感受到理解、亲情、关怀”的工作目标。2000年以来,市政府先后制定实施了《长春市殡葬管理办法》、《关于清理整顿殡葬用品市场的通告》及《关于禁止焚烧、抛撒殡葬祭奠物品的通告》等规范性文件,有效解决了提高火化率、禁烧等一些难点问题。特别是2007年以来,殡葬改革始终是《长春市民生行动计划》的重要内容之一。通过清费减负,解决群众反映集中的突出问题,不断强化服务意识,提高殡葬服务水平。去年下半年,市委书记高广滨就媒体和群众反映的我市殡葬服务方面的问题做出重要批示,指示我们要积极回应百姓对殡葬服务的合理诉求,坚定不移地推进殡葬管理体制改革。市长崔杰同志先后三次主持召开会议,专题研究殡葬工作。市民政局多次召开由群众代表、殡葬服务机构和相关媒体参加的座谈会,听取意见和建议。经过近半年多的努力工作,去年12月8日,市政府下发了《关于加强和改进殡葬服务工作的意见》,召开了“全市加强和改进殡葬服务工作大会”。这是我市贯彻落实国家民政部《关于进一步深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展的指导意见》的具体行动,标志着市政府全面提高殡葬服务水平和质量,打造“有长春特色、人民群众满意”的殡葬服务业的一系列政策措施的正式实施。为了使这些改革真正落到实处,我市调整了殡葬改革工作领导小组,由主管副市长任组长、主管副秘书长任副组长,成员由市直各相关部门和各县(市)区政府、开发区管委会负责人组成。领导小组下设办公室,办公室主任由市民政局局长担任,办公室日常工作由市民政局负责。同时,各成员单位和各县(市)区政府、开发区管委会把群众殡葬难点、热点问题作为改善民生的重点,摆上重要议事日程,明确分工,落实责任。每逢清明节等集中祭祀活动,各部门各司其责,密切配合,齐抓共管,建立长效的监督管理机制,为殡葬改革发展提供了强有力的组织保证。
二、从群众反映强烈的突出问题入,构建以职能明确、分配透明、统一调度、运作规范的殡葬服务的良性运行机制
在这次改革过程中,我们明确地提出:殡葬行业必须坚持“宏观抓管理,微观抓服务”,“政府强管理,行业重服务”的方针。基于这样的考虑,我们撤消了市殡葬管理处,成立了长春市殡葬服务中心,并把其职能明确为“提供基本殡葬服务和市场化殡葬服务”,进一步强化了中心的公益属性和服务属性。与之相配套,我们对中心下属的车队、殡仪馆、颐安苑、长春息园的全部收入,实行一个账户、统一管理、统一核算。市财政对中心的全部收入,实行预算外专户管理,收支两条线。免除长春息园的墓地经营有关税收和土地出让金。
在推进殡葬体制改革的过程中,最无法回避、矛盾最尖锐的就是分配制度的改革。殡葬职工的高收入是行业的特殊性质决定的,这一点社会没有反映,公众也普遍接受。但社会不理解不能接受的是,这种高收入是建立在行业的高收费的基础上的。解决这一矛盾的关键就是割断职工高收入与行业高收费的利益链条。我们的做法是:从今年1月起,经市编委和劳动人事部门批准,市殡葬服务中心采取灵活用工方式,在原有编制不变的基础上,根据工作需要增减临时用工。内部分配打破固定工与临时工界限,实行绩效考核分配制度。职工工资总额按照人均不高于本市上年度社会平均工资3倍的标准核定。与此同时,市殡葬服务中心内部全面建立岗位目标责任与绩效考核为基础的综合评价制度。这一改革不仅赢得了群众的认可,也得到了我们服务中心员工的大力支持。
在这次改革过程中,我们还针对群众反映强烈,主城区内两家殡仪馆争抢尸源问题,成立了长春市殡仪车辆管理调度中心。将市殡葬服务中心下属车队与民办龙峰殡葬服务中心下属车队合并,统一电话呼号为“96600”,两家殡仪车辆合并后,实行统一颜色、统一标识、统一号段、24小时不分节假日服务。既整合了资源,又使民营的殡葬服务机构与国营的殡葬服务机构一样有了平等的地位。
新的职能定位,新的核算方式和分配制度的改革,一个公开、透明、群众参与监督、政府管理与市场化相合的殡葬服务新秩序、新机制在长春建立起来。
--由于收费与收入不相联系,殡葬服务单位取消了对外购灰盒存放的条件限制;
--殡葬服务单位还提供5套中低价位殡葬服务消费组合,供消费者自愿选择;
--市殡葬服务中心退出丧葬用品经营市场,在自有场地内公开招标,引进竞争机制,形成多家经营的格局;
--市发改委按照基本殡葬消费政府定价,选择性服务消费政府指导价和殡葬商品消费市场调节,重新对殡葬服务单位进行服务项目和价格的核准。
为体现政府在殡葬领域对困难群众的关心和照顾,从今年1月1日起,长春市城区低保对象去世,其运尸费、两天存尸费、火化费、一年骨灰寄存费由政府承担,并赠送一次性纸棺和一个骨灰盒,人均减免费用755元。
三、从不断拓宽和畅通群众反映服务问题的渠道入手,构建服务质量与职工利益相统一的服务监督机制
殡葬作为一种特殊的服务,群众在接受这一服务过程中,因为沉浸在失去亲人的悲痛之中,有时有意见,为图个吉利选择了忍气吞声。针对这一情况,我们把拓宽和畅通群众反映服务问题的渠道作为本次殡葬改革的重点,构建了一个多层次、服务质量与职工利益相统一的服务监督机制。
一是外部主动施压。我们主动与市政府软境建设办公室、民生办公室、市政府督察室、市长公开电话办公室等部门建立联系,委托这些部门专门收集群众对全市殡葬服务的意见和建议,保证第一时间反馈到市民政局的殡葬服务监督部门。同时,自我加压,要求把群众对殡葬服务业的满意度列入政府对民政部门年度考核的重要指标。
二是内部建章建制。市民政局成立了监督小组,建立日常的回访制度。除非正常死亡之外的所有丧属,在事隔三日后都要进行服务质量和服务水平的调查回访,了解参与殡葬活动群众对殡葬服务的评价。对共性的问题,我们积极寻求从政策规章的角度加以解决,对个别的问题,我们落实到事、具体到人,快速调查,严肃处理。同时,我们还把一年内群众反映问题的多少,问题的性质和严重程度与市殡葬服务中心年度绩效考核分配制度相结合,实行服务问责、利益相系。
三是强化行业自律。我们通过不断强化市殡葬行业协会的作用,让中介组织在“政府触及不到、市场调解不灵”的殡葬服务领域发挥好作用。通过行业的专家来加强管理,强化自律,有针对性地对从业人员进行培训,以提高整个行业自我发展、自我约束、自我提高的内生动力。
四、从狠抓清明等重要节日的活动入手,构建文明、安全、和谐、有序的祭祀组织引导机制
祭祀活动是中华传统礼仪文化的重要组成部分,这其中包含着大量的封建迷信、污染环境、追求奢华等不文明、不健康的成分。特别是清明等重要传统节日,不文明的祭祀活动屡禁不绝。面对这一难题,每年清明前夕,市政府办公厅都要下发文明祭扫工作实施方案,市政府还召开专项工作会议,分管的常务副市长亲自部署各项工作,媒体也全面宣传文明祭祀的重大意义,在全社会营造文明祭祀的良好舆论氛围。同时,我们按照属地管理的原则,把责任落实到各县(市)、区,市直各相关部门,各殡葬服务单位。市政府督察室和文明办检查督导落实情况。在清明期间,新闻单位连续报道殡葬改革成果,对破除封建迷信、摈弃陋习、开展文明祭扫和政府清理整顿、禁烧情况进行了跟踪报道。市殡葬管理服务中心还利用清明契机广泛宣传墓园文化,积极推广鲜花祭祀、网络祭祀等文明的祭祀形式,还在城市晚报开辟了“在人间.怀念金版”有奖征文活动,得到了各界人士的广泛参与及好评。在孝贤广场,曾子塑前举行社会公祭活动,向群众展示了祭扫活动的深刻内涵和现实意义。连续两年,长春市殡葬服务中心被民政部定为全国清明节东北片区观测点,为了全面了解全市清明祭扫情况,市民政局派专人分成6组到各殡葬服务单位,每天整理观察数据和祭扫信息。除向民政部报告外,还将祭扫人数及车流量等数据提供给市政府相关部门和新闻单位,疏导群众错峰祭扫。
 

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