当前殡葬工作面临的形势和总体要求

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——窦玉沛副部长大会讲话解读之二

窦玉沛副部长在讲话中认为:当前,随着经济社会快速发展,社会境深刻变化,利益诉求日益多元,殡葬服务需求日趋多样,殡葬改革已进入关键时期,既面临难得机遇,也面临严峻挑战。各级民政部门必须站在战略和全局的高度,准确把握当前殡葬改革面临的形势,坚持科学发展主题,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,不断深化殡葬改革。

窦玉沛副部长认为,当前殡葬工作面临的有利条件主要表现在:

──殡葬工作是功在当代、造福子孙、利在千秋的大事,关系到逝者的尊严,生者的慰籍, 体现的是人文关怀、人性的光辉。随着以人为本为核的科学发展观的进一步贯彻落实,殡葬工作必然会得到进一步重视。

──殡葬改革是破旧俗、树新风的社会改革,其重要目的是节约土地木材等资源和保护生态环境,促进社会主义精神文明建设。随着资源节约型、环境友好型“两型社会”建设的大力推进和社会主义核心价值体系建设的加强,殡葬改革必然得到进一步加强。

──殡葬事业事关保障和改善民生,是顺应各族人民过上更好生活新期待、发展成果由人民共享的重要方面。随着以改善民生为重点的社会建设的不断加强, 必将为扩大殡葬救助保障制度覆盖面,不断推进惠民殡葬制度建立注入强大动力。

──殡葬服务是人类活动的必然要素,具有普遍需求,基本殡葬服务是政府公共服务体系的重要组成部分。随着政府公共服务职能的加强, 推进基本公共服务均等化力度加大,符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的基本公共服务体系将逐步建立健全,这对加大殡葬基础设施建设力度,切实解决基本殡葬服务供给不足、配置不均等问题提供了有力保障。

同时,窦玉沛副部长认为在看到殡葬工作面临良好机遇的同时,也必须清醒地认识到面临的挑战,要重点解决好当前工作中存在的焦点、热点和难点问题,他指出:

──在殡葬改革方面,一方面推行火葬,改革土葬、使用文明低碳环保的祭扫方式等,逐步得到社会广泛认同。另一方面,殡葬改革中与科学发展不相符,与群众期待不相称,与文明社会不相融的问题依然存在。特别是由于一些地方长期重火化轻灰处理,火化后将骨灰装棺二次土葬,不仅没有达到殡葬改革的目的,而且加重了土地和资源的浪费,增加了群众的负担。这种殡葬改革不到位、不彻底的现象,引发了一些人对殡葬改革的质疑。由于“入土为安”的传统观念根深蒂固,破除“装棺二次葬”以及治理散埋乱葬和修建大墓、豪华墓等问题将会遇到很大阻力,处理不好还会伤害群众的感情。如何攻坚克难,遏制“装棺二次葬”、散埋乱葬等现象,不仅关系到殡葬改革成果的巩固,而且关系到殡葬改革的深化,是必须面对和正确处理好的焦点问题。

──在殡葬服务方面,受厚葬薄养传统陋俗的影响,加上殡葬具有自然垄断和心理消费的特点,扭曲了殡葬用品的价值规律。由于殡葬服务单位公办和民营并存,基本公共服务与选择性市场服务边界不清,人们往往把殡葬存在的高消费、“死不起”等问题归为政府的垄断经营。如何积极倡导文明节俭办丧事的新风尚,树立合理的丧葬消费观念,厘清政府基本殡葬服务、殡葬救助和选择性市场服务的关系,既保障基本公共服务不缺位,又保证满足不同消费需求的市场行为不失范,是必须面对和正确处理好的热点问题。

──在殡葬管理方面, 殡葬管理涉及到殡葬改革、殡葬事业、殡葬服务等内容,关系到家庭和睦、代际和谐、干群团结和社会稳定。目前殡葬工作中思想认识不统一、体制机制不健全、城乡区域不平衡、改革发展不协调、殡葬法规不完善等制约殡葬改革发展的障碍依然较多,殡葬设施和救助保障、执法监管不足的矛盾依然突出。如何不断完善政策、法规、办法、标准,完善地方法规和规章制度,坚持依法管理,规范管理,推动科学发展,是必须面对和正确处理好的难点问题。

基于对殡葬工作面临形势的分析,窦玉沛副部长在讲话中明确提出了“十二五”时期推进殡葬改革的指导思想,即高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持把推行火葬、改革土葬作为殡葬改革的主攻方向,坚持把改善民生和惠民殡葬作为殡葬改革的根本出发点,坚持把促进资源节约型、环境友好型社会建设作为殡葬改革的重要着力点,坚持把科技进步和创新作为殡葬改革的重要支撑点,坚持把树立移风易俗新风尚作为殡葬改革的落点,着力推进以惠民殡葬、公益殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、阳光殡葬、人文殡葬为主要内容的现代殡葬实现跨越发展。

围绕这一指导思想,依据当前殡葬工作的总体情况,窦玉沛副部长指出“十二五”时期推进殡葬改革的总体目标是:通过五年的努力,实现火葬区逐步扩大,火化率稳中有升,节地葬法和不保留骨灰逐步被群众接受,一些地区散埋乱葬和“装棺二次葬”现象得到有效遏制。建立起比较完善的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制,基本实现殡葬改革法制化,殡葬服务优质化,殡葬管理规范化,殡葬救助制度化,骨灰处理生态化,殡葬习俗文明化,殡葬设施现代化,切实保障人民群众基本殡葬权益。

 

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