关于新疆推进殡葬改革示范活动工作的几点做法

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新疆维吾尔自治区民政厅
自今年年初民政部决定在全国开展殡葬改革示范活动以来,新疆维吾尔自治区民政厅高度重视,坚持把这项工作做为落实《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(以下简称指导意见),加快殡葬创新步伐,提高殡葬管理和服务水平,促进殡葬事业科学发展的重要抓和平台,始终坚持以科学发展观为指导,以贯彻《指导意见》为主线,以改善民生和提高殡葬公共服务能力为目标,以“三规范(规范建设标准,规范价格管理,规范内部管理)、四统一(统一殡葬车辆标识,统一火化证、灰寄存证、安葬证使用管理,统一殡葬档案管理,统一服务合同的签订和履行)、五落实(落实清明节应急预案和措施,落实殡葬减免政策,落实绿化率,落实殡葬改革宣传制度,落实火化区火化政策和土葬区公墓安葬率”为主要内容,按照《新疆维吾尔自治区民政厅殡葬改革示范活动实施意见》、《新疆维吾尔自治区民政厅转发<民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知>、<示范单位评审办法>、<示范单位评审标准>和<示范单位申报表>的通知》(新民发[2010]29号)的部署,从2010年4月10日开始,按照动员部署、确定重点单位、组织培训交流、加强检查指导、进行验收五个步骤,采取分级创建的办法,在全区2个民政局、8个殡仪馆、2个火化场、6个经营性公墓、12个公益性公墓中广泛开展了创建活动。6-7月份,由周俊林副厅长带队,由社会福利和社会事务处、执法局部分人员组成工作组,合经营性公墓年检工作,分别对五个地州(市)创建情况进行了指导检查。从8月份开始,组织对4个申报全国性殡葬改革示范单位和6个申报自治区殡葬改革示范单位进行检查验收。
我们的主要做法是:
一、高度重视,加强领导。开展殡葬改革示范活动,是深化殡葬改革、加强社会建设和生态文明建设的创新举措,也是提高殡葬管理和服务水平、促进殡葬事业科学发展的重要抓手。《民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知》下发后,我厅及时将开展示范活动列入重要议事日程,召开厅长办公会进行了认真学习和讨论,提出了我区推进殡葬改革示范活动的具体思路和目标,明确了由周俊林副厅长主抓,社会福利和社会事务处负责,执法局和纪检监察部门配合的工作责任体系。提出了殡葬事业建设资金重点向获得殡葬改革示范活动单位倾斜的原则。建立了由周俊林副厅长任组长,以社会福利和社会事务处人员和各地州(市)民政局分管领导为成员的领导小组。制订下发了《新疆维吾尔自治区民政厅殡葬改革示范活动实施意见》、《新疆维吾尔自治区民政厅转发<民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知>、<示范单位评审办法>、<示范单位评审标准>和<示范单位申报表>的通知》(新民发[2010]29号)。并利用自治区召开殡葬工作会议的时机,进行了全面广泛的动员部署,及时统一了各级政府和民政部门的思想,提高了各级对开展殡葬改革示范活动的认识,增强了各级争先创优的积极性,为推动示范活动持续深入开展打下了坚实的思想和组织基础。
二、明确重点,加强培训。为确保示范活动取得实效,我们在认真学习民政部文件精神的基础上,分别组织对南北疆不同地域、不同民族的殡葬服务单位进行调研,结合年度殡葬工作重点任务,针对社会上对殡葬服务工作的反映,按照民政部示范活动的要求,充分考虑我区殡葬事业发展的实际,有针对性地提出了“三规范(规范建设标准,规范价格管理,规范内部管理)、四统一(统一殡葬车辆标识,统一火化证、骨灰寄存证、安葬证使用管理,统一殡葬档案管理,统一服务合同的签订和履行)、五落实(落实清明节应急预案和措施,落实殡葬减免政策,落实绿化率,落实殡葬改革宣传制度,落实火化区火化率和土葬区公墓安葬率”的主要活动内容,增强了活动的实效性。同时,我们及时将自治区殡葬工作会议精神和《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》的主要精神细化分解,充实到示范活动目标中。为进一步统一思想、统一标准、统一步伐,6月底,组织了全区各地州(市)民政局业务科处长、县市殡葬管理所所长参加的为期2天的示范活动座谈会和培训班,组织对《指导意见》、《民政部关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知》、《示范单位评审办法》、《示范单位评审标准》和民政厅《实施意见》进行集中学习和解读。同时,对示范活动的标准、内容等进行了认真研究讨论,分别对汉族和少数民族殡葬服务设施、地州所在地城市的殡葬设施和县市殡葬设施、经营性殡葬服务设施和公益性殡葬服务设施三种不同类型的单位,按照一个创建活动、民汉两个系统、地县两个标准、经营性单位和公益性单位创建内容不同的原则,分设标准、分设内容的办法,取得了广泛共识,形成了具有我区特色的示范活动创建目标和内容体系,为创建活动提供了基本的遵循和依据。
三、推进政策,创造条件。为了形成上下联动,整体推进的局面,同时为示范活动提供政策支持和依据,自治区民政厅根据殡葬政策相对滞后,一些工作节无法可依、无章可循的实际,积极推进“六项政策规定”,为示范活动提供具体标准和抓手。一是制订下发了《关于统一印制使用“公墓安葬证、火化证、骨灰安放证”的通知》(新民发[2010]97号),统一了全区各殡葬服务单位“三证”印制和发放使用;二是积极与自治区物价主管部门协调,调研提出了《新疆维吾尔自治区殡葬服务价格管理办法》,目前正在会签中;三是联合自治区公安交管部门,下发了《关于对殡仪专用车辆统一登记审批的通知》;四是调研提出了《关于对特殊困难群体实施殡葬费用减免的通知》,目前正在与自治区财政部门协调;五是制订下发了《关于调整火化区的通知》,进一步扩大了火化区面积,使自治区火化区从原来的7个增加到9个;六是出台了《经营性公墓建设基本规范(民、汉)》、《公益性公墓建设基本规范(民、汉)》,印发了民政部颁布的《殡仪馆建筑设计规范》。6项政策文件的相继制订下发,为全区殡葬改革示范活动提供了政策依据,创造了基本条件,解决了基层殡葬服务单位长期以来无法解决、无力解决的一些关键问题,进一步规范了殡葬管理秩序、规范了殡葬市场经营行为,得到了广大基层殡葬服务单位的一致肯定,有力地推动了示范活动深入推进。
四、严格标准,加强指导。示范活动展开后,我们严格遵循“坚持创新,典型示范,标准统一,宁缺毋滥”的原则,结合我区殡葬事业发展不平衡,各地殡葬基本设施、基本服务、基本队伍差距较大的实际,不搞一线平推,而是注重示范活动的实效性,坚持严格标准,先从具备基本条件的殡葬服务单位抓起,从各地申报的42个单位中选择了基本具备条件的2个民政局、8个殡仪馆、2个火化场、6个经营性公墓、12个公益性公墓28个单位开展了创建活动。活动开始后,先后有6个地州组织了本地州的示范现场会,有13个单位进行了相互的走访交流。为加强工作指导,从6月底开始,民政厅由周俊林副厅长带队,先后赴伊犁州、阿克苏地区、巴州、昌吉州、乌鲁木齐市的8个县市共6个殡仪馆、7个火化场、16个公墓进行了检查指导。同时,民政厅社会福利和社会事务处加强了示范活动的信息交流制度,采取每月下发一期简报的形式,及时反映各地示范动态,交流工作经验和做法。要求各示范单位每个工作阶段上报示范活动开展情况,及时掌握各地工作进展情况。各示范单位都设立了联系人,信息员,建立了信息网络,形成了上下通达的工作信息传输网络。通过这些措施,较好地推动了各单位的示范活动的开展,使示范活动取得了实实在在的成效。

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