治理非法公墓难度大

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  东方今报,曾于20081月以整版篇幅对焦作市非法公墓的现状进行了报道。时隔两年多,“焦作市非法公墓”再次成为敏感字眼,成为舆论关注的焦点。非法公墓为何禁而不绝?治理难度到底有多大?今报记者兵分两路,分别对焦作和商丘的非法公墓生存现状进行了调查。

  【存在现状】

  农村公墓成大型非法公墓

  焦作市地形特殊,市区往北不足1公里便是绵延的山脉。几处非法公墓就散落在群山的浅山处,离市区最近的“龙寺公墓”本是解放区上白作街道龙寺村修建的只面向本村的公益性墓地,禁止向外出售。

  现如今,这个公益性墓地已演变成焦作市最大的非法公墓,成为村子致富的摇钱树。墓地数量由当初的几十块变成了3000多块,而这个村子总共只有1000口人。

  记者采访时,负责接待的男青年介绍这块“风水宝地”,称其主要对外经营,本村村民只占很小一部分。目前已经销售2000块了。“以后会不会出现迁坟等问题?”面对记者的提问,男子满不在乎:“已经有几千个人埋葬在这儿了,涉及多少个家庭,你知道吗?”

  除了“龙寺公墓”外,焦作“春林生态园”、“洪河村仙鹤岭陵园”等几个非法公墓也颇具规模,并且有的墓地面积严重超标,出现了家族墓等超大墓地。

  焦作市民政局有关负责人介绍,北山上的非法公墓是在2000年前后陆续建造起来的,这些非法公墓中,一部分是由当地村委会出面修建的,一部分则是由个人出资修建,他们修建非法公墓的目的就是为了营利。

  商丘市有20多家非法公墓

  商丘市“葡萄架公墓”建在中州办事处杨庄村南侧。据杨庄村村民介绍,这里属于张庄行政村村委管理,因附近有很多葡萄园而得名。

  张庄村委一名村干部介绍,“葡萄架公墓”始建于1998年左右,所占土地为附近杨庄等两个自然村的集体所有,虽然没有任何续,但“乡里领导都知道”。

  目前,该公墓已立好200多块墓碑,葬在此处的有附近几个村的村民,也有“商丘市里的,连山东曹县的也有不少”。墓地规格都是16平方米4×4),价格也一样,“不找熟人3500元每块,找熟人就是3000元,没办法,一块墓地一年涨500元”。

  业内人士刘凤(化名)介绍说,目前,商丘全市有20多家非法公墓,仅商丘市区就有10多家非法公墓,不少公益性公墓也存在公开出售等情况。

  【生存土壤】

  “征地”难度低、成本低

  非法公墓的兴起并不是因为“供不应求”,相反“墓地”的供应量很充足。

  焦作市区唯一合法的“凤凰山陵园”,始建于1994年,距市区仅十几公里的距离,从设计量上看,再用80年不成问题。

  在谈及非法公墓的发展时,焦作市凤凰山陵园管理处主任成全营介绍说,非法公墓没有征地费用,管理费用低,相对来说成本较低,所以出售价格相对较低。正是高利润的驱动,才使非法公墓一哄而起。

  除了价格原因外,这些非法公墓的位置离市区稍近。另外,焦作市区往北不足1公里即是绵延的山脉,这种山势地形更是滋生非法公墓的土壤。而在山上修建墓地不像在平原修建公墓需要占耕地,相对来说,“征地”难度较低,只需要在山上划片地即可。

  价格便宜,还能埋葬遗体

  在商丘,刘凤透露,非法公墓存在并盛行的原因有三:一是价格便宜,非法公墓卖出一个4×4的墓地只需要2000元至3000元,而这一墓型在正规公墓要卖到16万元以上,即便是国家规定的1×1的墓型,在正规公墓也要卖到6000元至7000元之间。

  二是非法公墓允许死者的家属偷偷埋葬遗体,也是非法公墓受欢迎的一个重要原因。

  三是民政部门执法很软弱,甚至根本没人下去查处。刘凤说,到目前为止,商丘的非法公墓一直在增加,而民政部门却没有拆除过一家。

  【治理难题】

  发展越大越难取缔

  墓地是特殊商品,几年间,焦作市殡葬管理委员会办公室和焦作市民政局多次发布公告,多次打击处理,但效果并不明显。

  焦作市民政局一名工作人员介绍,取缔非法公墓的难度本身就很大,相对来说越小的公墓越好取缔,越大越难取缔,这不是民政部门一家就可以治理的。必须政府出面、多个部门联合行动。

  早在20066月,焦作市人民政府办公室下发焦政办(200649号文件,在这份名为“焦作市人民政府办公室关于印发《焦作市清理取缔非法经营性公墓工作方案》的通知”中,明确焦作市人民政府决定在全市开展清理取缔非法经营性公墓工作,并成立了以时任市长为组长的“焦作市清理取缔非法经营性公墓工作领导小组”。

  为保证清理取缔工作的顺利进行,该方案还拟订了具体时间安排表,规定当年720日为“检查验收时间”,但这份工作方案当年就没有了下文。4年多来,非法公墓继续做大。

  采访中,一非法公墓的负责人称,他们刚开始做非法公墓时,还有些担心被查处,但现在随着规模的扩大,担越来越小了。

  “不好处理,怕引起社会不满”

  商丘市民政部门一名负责人在接受采访时称,他们也曾多次下发通知,整治非法占用土地建设公墓,但因不是民政一个部门就能处理的,规划、土地、工商等有关部门都涉及,“清理起来难度很大”。至今的确并未查处一家非法公墓,“存在已经那么长时间了,不好处理,怕引起社会的不满”。

  该负责人说,清理难的另一个原因,则是政府批准建公墓后,却对这一块的工作重视不够。商丘市民政局没有执法队,而下面区里和县里的执法大队也很少能去执法。

 【疑虑仍存

  治理非法公墓难度极大

  在时隔几年,今年8月份,非法公墓问题再次引起了焦作市人民政府的高度重视。

  2010820日上午,焦作市召开“治理非法公墓专题会议”,就采取强力措施解决焦作北山非法公墓蔓延问题进行研究部署。

  821,焦作市人民政府张贴《焦作市人民政府关于清理整顿非法公墓的通告》,公布了焦作市目前存在的非法公墓,要求所有非法公墓立即停止一切建设和经营活动,配合民政、发展改革委、监察、工商、国土资源、城管、林业、公安等部门搞好清理整顿。

  但是,在参加过整顿非法公墓的人士看来,此次治理非法公墓难度依然极大,“必须充分认识其中的难度。每个墓地都涉及几个甚至十几个家庭,一个大型非法公墓就涉及几千个家庭,迁坟绝不是一句话的事”。

  焦作市民政局一名负责人说,国人讲究入土为安,更视“扒坟”为奇耻大辱,如需迁坟,要切实做好“沟通”工作,不能让墓主产生“扒坟”的想法。另外,迁坟涉及几百万元、甚至上千万元的费用,一旦处理不好,就容易引起社会的不稳定。

  焦作市的非法公墓规模越大越难治理

   (编辑:刘丽雅)

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