打造“三个环境” 夯实发展基础 大力推进城乡一体化殡葬公共服务体系建设

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江西省民政厅
近年来,在江西省委、省政府的高度重视和正确领导下,在民政部的精指导下,江西殡葬工作以科学发展观为指导,以服务鄱阳湖生态经济区建设为动力,以服务保障民生为目标,以强化监督管理为段,以提升服务水平为重点,以推行惠民殡葬政策为切入点,紧紧围绕国民经济社会发展任务和要求,把推进殡葬改革列入新农村建设总体规划,将城市殡葬改革纳入文明城市创建活动内容,大力推进城乡一体化殡葬公共服务体系建设,促进殡葬事业科学发展,全省殡葬改革和殡葬管理工作取得明显成效。
一、着力打造惠民利民的制度
一是推行惠民殡葬政策。积极争取党委、政府的高度重视,把推行惠民殡葬政策列入民生工程来建设,作为人民群众共享改革发展成果、得到更高层次实惠的具体措施。2009年,在全国率先建立全省困难群众遗体免费火化制度,对城乡低保户家庭成员、农村五保供养对象去世后的遗体和无名尸体的接运、冷藏、火化等基本费用实行政府买单,并纳入省政府民生工程考评体系予以保障施行。在省政府大力推行惠民殡葬政策的引导下,万安、会昌等6个县(区)进一步扩大惠民政策覆盖面,实行了全民遗体免费火化制度。截至目前,全省正式推行全民遗体免费火化制度的县(市、区)达到12个,还有11个县(市、区)正在积极筹备,适时也将推行。至2010年9月底,全省各级财政累计支出2284万元,免费火化遗体33505具。从2009年开始,全面实施农村公益性灰安放设施建设试点工作,推行农村村民骨灰公益性安葬。在试点工作的带动下,全省2009年建成农村公益性骨灰安放设施3800多处。南昌县、石城县、瑞昌市等多个地方政府还建立完善了财政资助乡村公益性骨灰安放设施建设长效激励机制。两年来,全省累计投入省级福利彩票公益金400万元,各级财政奖励资金800余万元支持农村公益性骨灰安放设施建设。与此同时,通过大力鼓励公墓经营单位在墓园内统一规划、统一设计、统一绿化,按80%以上的比例规划建造中低档墓穴和骨灰存放格位,建设“廉租墓区”,成本价提供给城市低收入群体。仅2009年,全省就为困难群众提供低价墓5996座,减免各项费用480余万元。
二是健全殡葬管理制度。以认真贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》为契机,通过不断加强殡葬法规制度建设,建立并完善政府牵,部门密切配合、各司其职、各负其责的殡葬工作机制。以省政府办公厅名义印发了《江西省人民政府关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理的通知》,对全省进一步深化殡葬改革,推行惠民殡葬政策,提升殡葬服务水平,理顺管理体制进行了全面部署;印发了《关于在社会主义新农村建设中做好殡葬改革工作的通知》和《关于将城市殡葬改革纳入文明城市创建活动的通知》,将葬法改革、公益性殡葬设施、乱埋乱葬现象治理等殡葬改革内容列入新农村建设总体规划,和新农村建设一并部署、一并检查、一并落实,把完善的殡葬设施、优质的殡葬服务、规范的殡葬市场、文明的丧葬习俗等殡葬改革工作纳入文明城市创建考评内容;印发了《关于加强火化证管理规范丧葬费发放的通知》,规定全省火化殡仪馆统一使用加注防伪标识的火化证,人力资源和社会保障部门和死亡者单位必须凭火化证支付丧葬费;制定了《关于建立困难群众遗体免费火化制度的实施意见》,对免费对象、免费项目、资金筹措、管理及发放形式做出明文规定;印发了《关于进一步规范和加强公墓建设管理的意见》,对公墓建设审批、设计建设和运营监管等工作从严进行规范;制定下发了关于公墓年检、农村公益性骨灰安放设施试点建设、殡葬改革示范单位创建等规范性文件,全面规范殡葬改革和殡葬管理工作。
三是创新殡葬管理手段。针对江西省山地、丘陵面积大,农村公益性骨灰安放设施建设相对滞后的现状,在赣州市石城县试点施行农村零散墓地用地申报登记制度并取得初步成效的基础上,在全省推广试点工作经验,要求各地合实际,加快建立农村零散墓地用地申报登记制度,对建坟用地不在禁止建坟区域且符合建坟用地要求的申请,由乡(镇)民政、土管所进行联合审查,即时办理用地登记;对已建有农村公益性墓地的乡村,通过实行农村墓地用地管理的措施,使村民骨灰或遗体全部进入公墓安葬;对违反规划,擅自改变土地用途兴建零散墓地的,由国土资源部门依法查处,责令恢复土地原貌,民政部门予以配合。通过建立农村零散墓地用地申报登记制度,有效地从源头上控制了墓地面积、墓穴规格,规范了群众建墓行为,减少了乱埋乱葬和乱占滥用土地现象的发生,提高了公益性骨灰安放设施的安放率。到目前为止,全省已有23个县(市、区)建立了农村零散墓地用地申报登记制度。
二、着力打造优质便捷的服务环境
一是完善殡葬基础设施。根据全省经济社会发展、城市发展和精神文明建设总体规划,以省政府名义对殡葬基础设施数量、规模、布局、功能和殡葬设备配置标准进行统筹规划,将火化殡仪馆的新(扩、改)建、火化炉、焚烧炉等殡葬设备的环保节能改造、城乡公益性骨灰存放设施建设、火化殡仪馆公益性事业单位改制作为推进城乡殡葬公共服务均等化的基础性工作来抓。截至目前,全省已建成火化殡仪馆85个,公墓96个,有1503个乡镇建有农村公益性骨灰安放设施,基本上每个县都建有火化殡仪馆和公墓。争取将殡葬事业“三个体系建设”和“三项重点建设”纳入了江西省“十二五”社会事业发展专项规划,目标要求,到“十二五”末期,全省殡葬事业发展基本符合经济社会发展要求,火化殡仪馆和公墓、公益性骨灰安放设施等殡葬设施设备不仅数量上要达到布局要求,而且要做到功能齐全、流程合理、环保节能,建筑设施具有现代风格,陵园环境具备园林化标准,墓穴设计富有艺术内涵;建成农村公益性骨灰安放设施的乡镇占全省乡镇总数的80%;现有80%的殡葬设施设备达到国家环保节能标准;所有火化殡仪馆改制为公益性事业单位。抚州、宜春等设区市充分利用国家实施4万亿投资拉动内需和“十二五”规划编制的契机,把殡葬基础设施建设项目纳入政府投资范围,列入“十二五”规划重点建设内容。九江市瑞昌市将农村村落建设骨灰堂纳入财政奖励范围,短短5年时间,村民自发建成骨灰堂25个,现有57个正在建设之中。
二是提升行业服务水平。通过积极开展民主评议行风和行风示范单位创建、殡葬行业“文明窗口单位”创建、殡葬改革示范单位创建、殡葬系统“优质服务月”等一系列活动,促进殡葬服务单位改善服务质量,优化服务环境,提升服务水平。在全省首届殡葬“优质服务月”活动中,组织殡葬服务单位向社会做出“优质服务、阳光殡葬”、全天候提供“规范、文明、诚信、优质”服务、逐项逐条整改工作中存在的问题、自觉主动接受社会监督的郑重承诺,并对收费项目不合理、服务内容不明确、服务用品价格虚高等问题进行集中清理整顿,主动降低丧葬用品价格,减免基本殡葬服务收费。南昌市对公墓安葬信息进行全面整理,为年代久远找不到亲人墓穴的群众提供帮助。九江市在公墓入口处以成本价向群众提供祭扫用菊花。萍乡市对陵园景观亭、景观池、艺术石、道路进行升级改造,增设消防水池、消火栓、消防管道,提高公墓的园林化和安全标准。抚州市在清明期间租用10辆公交车,开通3条专线,全天免费接送群众扫墓,同时,在墓园设立临时医疗服务台,免费提供茶水和医疗服务。省政府以通知的形式将殡葬“优质服务月”活动制度化,每年的3月15日至4月15日定为全省殡葬“优质服务月”。各种“便民、利民、惠民”活动的广泛开展,提高了殡葬服务行业的社会认同感和群众满意度。2010年,又有4家殡葬服务单位被评为全省民政系统行风示范单位并推荐全国表彰;有2家殡葬服务单位申报创建全国殡葬改革示范单位。
三是提高职工职业素质。按照国家关于殡葬行业职业标准的要求,着力建立完善殡葬职业培训、资格鉴定制度,促进殡葬技能人才职业成长,提升殡葬职工队伍整体素质。全面开展遗体接运、防腐、整容、火化、殡仪服务和公墓管理等6个职业的岗位知识技能培训工作,组织一线职工积极参加全国殡葬职业技能鉴定考试,获取岗位职业资格证书。2010年,又有74名殡葬职工通过全国殡葬职业技能鉴定考试,分别取得高、中、初级职业资格等级证书;大力开展行业岗位练兵活动,选拔优秀人才参加全国殡葬职业技能竞赛,以赛代训,提高职工职业技能水平。2008年,组队参加了民政部、劳动部举办的首届全国殡仪服务员职业技能竞赛,获得团体优秀组织奖,1名殡葬职工荣获银奖并直接晋升职业等级,1名职工取得第20名的好成绩。2010年,选派2名选手参加了全国民政行业遗体整容师职业技能竞赛,选派1位同志作为国家级裁判员参加竞赛的裁判工作,2位选手获得个人优胜奖。目前,全省有18名殡葬工作一线职工获得全国民政行业职业技能鉴定员资格认证,6名殡葬工作一线职工被授予“全国民政行业优秀技能人才”称号,殡葬战线涌现出了甘大良、肖勇昌、戴仲镇、徐建军、项学云等一大批国家级、省部级劳动模范和先进典型。
三、着力打造文明和谐的社会环境
一是强化政府管理职能。《江西省人民政府关于进一步推进殡葬改革加强殡葬管理的通知》、《关于在社会主义新农村建设中做好殡葬改革工作的通知》和《关于将城市殡葬改革纳入文明城市创建活动的通知》等规范性文件发布后,全省围绕“整治丧葬陋俗、树立文明新风”,以地方政府名义印发整治丧葬陋俗通告、制定整治实施方案,把文明治丧纳入创建文明城市和新农村建设的评选范围;由政府牵头,调整加强民政、宣传、公安、交通、工商、林业、消防等多部门协调联动的殡葬工作领导小组。南昌市人民政府召开了整治丧葬陋俗工作动员大会,成立整治丧葬陋俗领导小组,要求各中心城区、开发(新)区和各街办、乡(镇)、村(居)委会按照“属地管理”原则,切实抓好本辖区的整治工作,各级行政负责人为本辖区整治丧葬陋俗工作的第一责任人。吉安市人民政府出台了《关于加强中心城区殡葬管理的通告》,规范城市丧葬环境,市委常委、副市长杨群宝清明节期间亲自检查指导文明祭扫工作。九江市人民政府出台了《关于清明祭扫禁用塑料祭祀品的通告》,专文规范祭扫活动,城市执法局下发了《关于收缴占道摊点塑料祭祀品的通知》,电视台、广播电台、报纸等媒体通过播放专题片、刊登通告、标语、倡议书等形式广泛宣传低碳生态祭扫。
二是营造绿色殡葬舆论氛围。利用清明、冬至广泛宣传。通过广播、电视、报刊、网络、手机短信等媒体,出动宣传车深入乡村,全方位宣传低碳生态祭扫理念和绿色殡葬对创建生态文明的重大意义深入开展社区文明祭扫、以弘扬中华民族优良传统和纪念江西古今名人圣贤为主题的爱国主义教育活动,推动形成“科学健康、生态环保、文明节俭”社会新风尚。2010年清明节,省民政厅挤出2万元行政经费,印制3万套文明祭扫宣传册,通过殡葬服务单位免费发放给祭扫群众,引导群众低碳生态祭扫。以重大活动为契机重点宣传。通过重点宣传殡葬工作战线的先进人物、殡葬改革的目的意义和殡葬事业发展成果,提高人民群众的思想认识,增强参与殡葬改革的主动性。在全省首个殡葬“优质服务月”活动结束后的第二天,在《江西日报》设立专版总结各地服务月期间“文明祭扫、优质服务”工作成绩,引导社会低碳环保、文明节俭的殡葬行为。在媒体开辟专栏、专刊集中宣传。围绕殡葬改革与和谐社会、殡葬事业科学发展等主题,在《江西日报》、《社会工作》等报刊上开辟专栏、专刊开展社会大讨论,营造全社会积极主动参与殡葬改革的良好氛围。在《社会工作》杂志编印了一期“殡葬改革与和谐社会”专刊,省民政厅厅长亲自作发刊词,多名社会知名学者发表署名文章,社会各界踊跃投稿,围绕“殡葬改革与和谐社会”开展热烈的大讨论。
三是发挥群众自治组织作用充分发挥社会组织、行业协会、村(居)委会、红白理事会的作用,实行群众丧葬活动的自我管理、自我监督、自我服务。通过开展形式多样、内涵丰富的殡葬服务进社区活动,将殡葬服务纳入社区服务内容;搭建殡葬服务单位与社区殡葬服务点接续服务平台,引导群众到殡仪馆文明节俭办理丧事;村民委员会或移风易俗理事会统一组织村民办理丧事活动等一系列切实可行的办法措施,调动广大群众主动参与殡葬改革的积极性。每年清明节,由社区组织开展的“告别陋习,文明祭祀”、“心愿树上心愿纸,心愿纸上寄哀思”、“清明文化展”、江河撒花祭故人”等文明祭扫活动,激发了群众极高的参与热情目前,全省县级以上城市临街搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧等行为和丧事大操大办、封建迷信活动等现象得到有效遏制,科学健康、生态环保、文明节俭殡葬新风尚初步形成,树葬、花葬、草坪葬等生态环保葬法被越来越多的人所接受,鲜花祭扫、居家祭扫、社区公祭网上祭扫等科学文明祭扫方式被越来越多的人采用。
 

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