立足惠民 强化服务 注重生态 促进杭州殡葬工作创新发展

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浙江省杭州市民政局
近年来,杭州市的殡葬改革和殡葬管理工作在市委、市政府的正确领导下,在上级民政部门的具体指导下,紧紧围绕党和政府中工作,全面贯彻落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,积极调查研究,制定以辖区内所有人群为对象、四项基本殡葬费用免费为主要内容的惠民殡葬政策;扎实开展殡葬优质服务月活动,适时推出一批便民、利民、惠民举措,更好地服务广大群众;围绕生态市建设,开展了以杭新景(杭千)、杭徽及“一绕四线”高速公路沿线的坟墓整治为主的三沿五区坟墓整治;全市还开展了殡葬行业民主评议行风活动,有力地推进了我市殡葬改革事业的发展。现将我市殡葬改革和殡葬管理的主要工作汇报如下:
一、惠民殡葬政策取得突破性进展
贯彻民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》,制定实施殡葬基本费用免费制度是我市今年殡葬改革迈出的最重要的一步。5月19日,杭州市政府下发了《杭州市区殡葬费用基本免费办法》,决定从7月1日起对具有杭州市区户籍的城乡居民(含非农和农业户口);在杭大中专院校全日制非杭州市区户籍的学生,驻杭部队现役军人;与在杭企业签订劳动合同并按规定缴纳养老保险金1年以上、在杭州市区居住的外来务工人员实行殡葬基本费用(含遗体接运、冷藏、火化、灰寄存的费用)免费;同时,对重点救助对象在免除殡葬基本服务项目费用的基础上,再免除小告别礼厅的使用费,并赠送骨灰盒1只(300元以内)。7月1日至10月31日,杭州市8个城区共火化遗体7826具,有6516具享受惠民政策,其中重点救助对象 564具,共减免费用3836153元,享受惠民政策的比例达到火化数的83%。市区殡葬惠民政策贯彻实施中的主要有4个特点:
一是领导重视。5月28日,市政府召开殡葬工作会议,何关新副市长在会上作了重要讲话,要求各级政府加强领导,认真组织实施,真正把殡葬惠民政策这件好事做好,实事做实。会后,市民政局又多次召开分管局长、殡葬管理所所长会议,市区乡镇分管领导座谈会,市区殡葬管理员会议等多种形式的工作会议,认真贯彻新政;局长邵胜,副局长张建涛、余岱等领导亲自带队深入萧山、余杭、滨江区及杭州殡仪馆调研,了解新政贯彻中可能出现的问题,及时研究对策。
二是广泛宣传。为使新政尽快家喻户晓,更好地服务群众,各级民政部们充分利用各种宣传段和媒体广泛进行新政宣传,中央电视台以及省内外媒体进行了广泛报道。加强了基层的宣传工作,尤其对新政的享受对象、减免程序、所需资料等都进行了具体、细致的宣传,市局和萧山、余杭区局共印制宣传资料7万多份,形成了从各街道、乡镇和村、居民委员会到各殡仪馆多种层次的宣传覆盖网络,使广大群众了解新政、参与新政、享受新政带来的实惠。
三是举措到位。萧山区针对可能出现的问题,研究出台了实施细则,并报区政府研究下发;余杭区为把好事作好,实事办实,制定了工作预案;滨江区政府召开专题会议,研究解决滨江区群众的政策落实工作。由于采取了多种切实有效的措施,确保了殡葬基本服务项目免费办法的顺利贯彻实施。
四是群众满意。新政实施以来,群众对殡葬免费办法普遍非常满意,社会对殡葬工作评价明显上升,杭州殡仪馆,萧山殡仪馆,余杭第一、第二殡仪馆均做到4个月无有效投诉,真正使丧属伤心而来,满意而归。
为加快推进惠民新政全覆盖,临安、富阳、桐庐、建德、淳安五县(市)民政部门合本地实际都起草了《殡葬基本费用免费办法》,并均已上报各县(市)政府,其中,桐庐县殡葬基本费用免费办法已经县政府通过并下发。
二、殡葬系统“民主评议行风活动”、“优质服务月”活动成效显著
去年5月以来,全市开展民主评议行风活动,各殡葬服务单位积极采取多种措施,进行广泛宣传,制定工作方案,开展自查自纠等活动形式,呈现动快、标准高、措施实的特点。一是殡葬服务意识不断增强。工作效率不断提高。开展民主评议行风活动以来,各殡葬服务单位积极开展了殡葬系统干部职工职业道德教育,进一步强化了殡葬干部职工“以民为本,为民解困,为民服务”的意识。二是降低收费价格,让利于民。针对社会各界征求到价格收费方面的意见,各单位动真格,如杭州殡仪馆取消7项服务项目和降低部分收费价格,让利于民。取消已经由物价局审批同意的服务收费项目有7项。粗略估算,全年让利近500余万元,降低了丧户的治丧费用。三是强化减负举措,提高殡葬行业整体形象。为切实落实涉农减负政策,我市市区7家殡葬单位(1家殡仪馆、6家经营性公墓)严格贯彻落实我局《关于对市区低保、困难家庭等七类特殊人员实行丧葬服务收费减免的通知》,减免特殊人群丧葬费用。其中,杭州殡仪馆对老红军、烈军属、低保户和农村五保户等困难群体实行“七免一减半”政策,为此每年减少收入200多万元。
今年三月,市民政局下发了《关于在全市殡葬服务单位组织开展“优质服务月”活动的通知》,并主动邀请10名市长联络员、市行风评议员听取我局、杭州殡仪馆、杭州市南山公墓、浙江安贤陵园关于全市殡葬行业和这些殡葬单位开展行风评议以来的行风建设开展情况和存在的问题,主动要求接受监督、指导。优质服务月活动期间,市民政局在主城区推出了8项惠民殡葬举措:一是低保家庭3月27日至4月11日到陵园扫墓,在公墓(陵园)指定的鲜花点凭《救助证》免费领取小花篮一个或鲜花一束;二是烈士遗属凭《革命烈士证明书》和区民政部门出具的证明从今年起免收十年墓地使用费;三是低保家庭购买1万元以下的墓穴凭《救助证》给予墓价15%的优惠;四是凡持有《杭州市困难家庭救助证》(以下简称《救助证》)的低保家庭凭《救助证》从今年起免收十年墓地使用服务费;五是免费向扫墓市民提供饮用水;六是设立临时医疗救护点,为市民提供应急救护;七是热情帮助扫墓群众查询墓穴位置,增加清明祭祀活动现场的引导员;八是凡参加骨灰撒江活动的市民,每份骨灰可以免费随行两名家属。为此杭城所有媒体纷纷进行了报道,受到社会各界和人民群众的好评。据4月20日统计,清明期间,共为群众免费撒江、为低保、烈属等免除十年墓地维护费等11万元;赠送鲜花小花篮1000余个,免费提供饮用水20多万人/次。
三、坟墓整治成效显著
去年以来坟墓整治主要做了两个方面的工作:
一是“一绕六线”高速沿线坟墓整治工作。杭州绕城、沪杭甬、杭金衢、杭浦、杭宁、杭徽、杭新景高速(简称“一绕六线”)沿线坟墓整治工作是市委、市政府下达给民政部门的重点工程,我局为此专门下发了《“一绕六线”高速公路沿线坟墓整治工作实施意见》以及《关于进一步做好“一绕六线”坟墓整治工作的意见》等一系列文件,对“一绕六线”实行项目化管理,5次召开专题会议和现场督查会,经过一年多的努力,共整治“一绕六线” 高速公路沿线500米以内坟墓共整治坟墓59987穴,治理率达到100%,可视范围“白化”现象通过深埋绿化已基本消除。同时认真建立和落实坟墓整治的长效管理机制,特别在清明冬至节前后,加大对重点路段、重点乡镇的坟墓治理督查力度,实行“动态监管”,加强对高速公路沿线集中墓葬点的管理,防止群众在清明扫墓祭祖时对坟墓绿化的破坏,发现新的乱葬滥埋事件及时查处,巩固整治成果,确保了两条高速公路沿线无坟化。为此,市民政局被市委、市政府评为高速公路综合整治优胜单位。
二是“三沿五区”坟墓整治工作全面推进。各地通过加大殡葬执法力度,采取加大资金投入、骨灰跟踪、考评考核等措施,有力地推动了“三沿五区”坟墓治理工作。去年以来全市共治理“三沿五区”坟墓135139穴,治理率达到73 .6%。萧山区从07年开始,在全区范围内开展了新一轮殡葬改革,经过三年的努力,共迁移、平毁、治理“三沿五区”及“六座山”范围内坟墓60.4万穴,平坟还林、还耕绿化面积近1770余亩。余杭区以新农村建设三年行动计划和“村内坟”第二阶段整治工作为重点,在完成“村内坟”整治第一阶段的基础上,继续扩大坟墓治理范围,对“三沿五区”及镇乡、村主要道路可视范围由500米扩大至1000米,到目前已搬迁坟墓治理30483座,治理率达95%以上;西湖区通过提高“三沿五区”坟墓迁移补助标准,由原来的1000元/穴提高到3000元/穴,加快了老和山、将军山坟墓治理进度。
四、生态葬法深入人心
一是死后实行火化,已成为广大市民的自觉行动。2009年,全市火化遗体42702具,火化率继续保持100%。二是生态墓地建设已基本覆盖全市农村,2010年,全市新建和改扩建生态墓地51个,其中杭州市级“1250”生态墓地示范点50个,生态墓地(包括骨灰存放室)总数达3212个,生态葬法覆盖行政村已达到97.3%。三是生态葬法已被越来越多的群众所接受,我市从1989年举行首次组织骨灰撒江活动以来,骨灰撒江这种不保留骨灰的生态葬法越来越受到群众欢迎,今年我市又组织开展第十七次骨灰撒江活动,有54位先人的骨灰撒入钱塘江,各界人士及工作人员近200人参加。至此,十七次骨灰撒江活动已累计有1130人的骨灰撒入钱塘江;同时,各公墓积极推出树葬、花葬、草坪葬、壁葬等多种生态、保、节地的葬法,供群众自愿选择,既改变了公墓千篇一律的造墓形式,也促进了骨灰处理的多样化。
虽然我市去年以来在殡葬改革工作中取得了一定的成绩,但从发展的角度看我们还有许多地方需要不断地完善和提高。下一步,我们将积极贯彻落实科学发展观,坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨,巩固成果、创新思路,以贯彻落实民发〔2009〕170号文件为抓手,以保障民生、建设生态市为目标,扎实推进“三沿五区”坟墓整治和生态墓地建设,加强殡葬管理,强化殡葬执法,在殡葬惠民政策全覆盖的基础上,努力实现殡葬公共服务“均等化”,促进我市殡葬事业科学、协调、可持续发展。
 

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