认真践行科学发展观 大力推进绿色殡葬

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山东省青岛市民政局
近年来,青岛市的殡葬事业按照科学发展观的要求,抓住机遇,开拓创新,探索提出了“生态、保、节约、文明”的殡葬管理理念,大力开展生态殡葬,初步形成了全市绿色殡葬发展框架,在服务社会主义新农村建设、促进社会和谐文明等方面做出了应有贡献。
一、牢牢抓住科学发展观第一要义,提升对发展绿色殡葬的认识
科学发展观第一要义是发展,殡葬事业谋求发展首先是思想认识的升华,这样才能更好地把握殡葬事业发展的规律,创新殡葬事业发展的理念,提高殡葬事业发展的质量和效益。我们主要是从以下几个方面来提升认识的。
(一)建设绿色殡葬是青岛经济社会发展的客观需要。
随着改革进程的不断加快,青岛作为计划单列城市和沿海开放城市, 2009年,全市生产总值完成4890亿元,增长速度连续多年保持在12%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到22368元和9249元,分别增长9.3%和8.7%,其综合经济实力排名位居全国前列。我们感到,殡葬管理作为政府公共事业的重要组成部分,在城市化进程逐步加快的今天,原有的殡葬发展方式,显然不符合形势发展的要求,特别是在城市郊区乱葬滥建公墓问题,已严重影响到招商引资环境和全市精神文明建设。建设和发展绿色殡葬,对于进一步促进青岛经济社会又好又快发展具有十分重要的意义,符合广大人民群众的根本利益。
(二)建设绿色殡葬是新农村建设的现实要求。
在青岛地区,由于受传统影响,群众的丧葬习俗普遍存在厚葬久葬的特点,与建设乡风文明、村容整洁的社会主义新农村不相适应。推行绿色殡葬,对于转变群众丧葬观念、减轻群众经济负担、推进殡葬移风易俗,同时,在尊老敬老、厚养薄葬、丧事简办方面,具有十分重要的现实意义,群众把节省下来的资金用于生产和生活,符合中央关于新农村建设要求。
(三)建设绿色殡葬是促进人与自然和谐发展的理性选择。
青岛市行政区域面积11038平方公里,总人口已近千万(包括流动人口),人多地少。据2007年底统计,全市公益性公墓埋有坟墓210.6万多个,总占地面积15.9万多亩,其中,占可耕地3.14多万亩,山林脊地12.76多万亩。推行绿色殡葬,全面改造农村公益性公墓,推广灰堂建设,鼓励树葬或不留坟等不占用或尽量少占用土地的骨灰处理方式,是促进人与自然可持续良性发展的理性选择。
二、牢牢抓住科学发展观的根本方法,树立统筹兼顾的绿色殡葬发展方式
贯彻落实科学发展观的根本方法是统筹兼顾,殡葬事业改革发展就要求做到城乡统筹、突出农村这个重点。从2004年起,青岛市相继出台了《关于加强城乡公益性公墓管理的实施意见》、《关于进一步推进城乡公益性公墓和骨灰堂建设的意见》、《公益性公墓和骨灰堂管理办法》,特别是2008年下发《关于做好公益性公墓和骨灰堂建设验收及奖励工作的通知》,较好的调动了基层工作的积极性,五个县级市申报新建或改建的村级公益性公墓、骨灰堂逐年增多,受资金制约,我们每年基本控制在100处左右。在明确建设、管理、补贴政策的同时,要求各级做好建设规划,完善审批续,重申公墓用地禁令。自2008年我们号召多建骨灰堂、少建公墓,鼓励镇(街道)统建、村庄联建;严格建设标准,园区、墓穴建设面积和墓碑高度不得超标;建立验收达标制度,每年10至11月由市民政局、财政局联合进行验收,确定达标项目,对年度新建达标公墓、骨灰堂,由市财政(福彩公益金)每处分别奖励5万元、10万元。今年,我局上报的“围绕殡葬改革,继续推进以园林、环保、节约、文明为目标的农村公益性殡葬设施建设,逐步减少城郊和三沿五区的散乱坟地,年内完成新建或改建120处公益性公墓或骨灰堂的建设目标”,被市政府列入年度考核民政的创新创优项目。
规范农村公益性公墓和骨灰堂建设,让乱葬坟头迁移集中安葬,让后逝者骨灰集中存放,逐步扭转不良的丧葬习俗,逐渐养成良好的丧葬习惯,最终达到除集中场所外,耕地和山林再无坟头,去世后再没有无序的乱埋乱葬现象。从长远看,这是一项利国利民、造福子孙后代的百年大计,收到了很好的经济和社会效益:
一是节约了土地资源。加快农村公益性殡葬设施建设,采取集约化安葬,乱埋乱葬、大坟头现象已有所改观,“三沿五区”的散墓正在减少。据统计,2005年以来,全市已建成规范化公益性公墓321处、骨灰堂88处,可以基本满足当地今后30年内农村居民的丧葬需求。公益性殡葬设施建成后,散乱坟墓即开始陆续搬迁,新增去世村民向新墓(堂)安葬,待所有散乱坟墓全部集中后,将节约可利用土地8000余亩。
二是扶持资金加快了建设进度。2005年起,青岛市级财政即对新建农村公益性殡葬设施实施奖励,扶持贫困地区建设公墓、骨灰堂。5年来,市级下拨奖励资金累计1180万元,今年又上报列支660万元。资金的扶持极大地调动了基层工作积极性,镇村干部积极宣传殡葬改革形势,发动党员群众达成共识,形成了慎重选择、适宜建设场所,主动申办土地手续,逐级筛选规划方案,按时上报民政部门批复的工作流程。
三是保护了饮水卫生资源。全市共有水库500多座,绝大部分供应于人、畜饮水和饮料行业生产。选择适宜地块集中安葬,有效地解决了遗体骨灰对水库、河流、地下水的水质污染,保障人畜的饮水卫生安全。
四是降低了山林火灾。近年来,青岛市平均每年发生大小山林火灾70余起,其中因丧葬祭祀引发的火灾占70%以上,造成不同面积的林木毁坏,破坏了生态环境,降低了空气质量。骨灰集约化安置,有效地减少了山林火灾和空气污染,保护着“城市绿”。
三、牢牢抓住科学发展观的核,强化以人为本的绿色殡葬发展理念
殡葬是政府公共事业的重要组成部分。在城市化进程加速发展的今天,传统的殡葬模式显然不符合形势发展的要求,推行绿色生态殡葬,核心就是要坚持以人为本。在此方面,我们以福宁园公墓为基地,进行了积极探索和实践。
墓碑是千百年来流传下来的殡葬文化标志,也是许多人心中挥之不去的公墓模式,特别是“无碑不成墓”的思想根深蒂固。因此,我们认为要改变白色墓区现象,建设绿色生态墓园,墓碑是首当其冲的改革目标。换句话讲,墓碑不改,模式不变,便难以改变传统公墓模式。
(一)正确定位。如何跳出传统公墓模式,是福宁园建园之初面临的崭新课题。根据生态城市的发展需要,我们聘请建筑、园林、民俗、文化艺术等诸多领域的专家学者,对福宁园进行全方位、高品位的总体规划和设计,确立以“绿色为基色、园林为载体、文化为灵魂”公墓定位,以“构建精品百年纪念园”为发展目标,展示青山绿水、回归自然、慎终追远的特点。通过不断的研究和探索,我们经历了从简单树葬模式到多种植物组合的艺术体,承载了传统文化的精髓,融合了生命文化元素,最终转化为能够被众多市民接受的城区绿色墓园。
(二)体现人文。要改变千百年来延续下来的旧殡葬观念,确立代表社会文明进步、引领行业健康发展的崭新形态,是福宁园又一个选择课题。在墓位设计方面,首先确立了四个要素,即:与环境的融合度、可识别度、心理感受度(逝者入土为安的心理需求)、文化和艺术表现度(个性的张扬)。既让逝者入土为安,又使生者心理得到慰藉。其次,按照“以树塑景”的园林文化发展观念,以园区中树葬模式为切入点,通过征询园林专家及社会各界的意见,研究探讨园林艺术作为殡葬方式的可行性,体现人来自于自然、回归自然的儒家生态观。
(三)回归自然。目前福宁园建设形式呈显四个特点:一是墓位占地面积小:占地仅1平方米,体现了艺术性和个性化的植物单体造型;二是无墓碑:用形态各异的自然石替代传统墓碑,园区没有“x x x之墓”字样,而是逝者生前的功德伟绩浓缩成的精美诗句,刻石为铭,与福位的绿树、鲜花、绿草融为一体,浑然天成;三是葬式多样:在原有树葬的基础上,开发了草坪葬、花葬、盆景葬、壁葬等全新的福位形式;四是逝者骨灰与福位植物融为一体:栽植各类植物100余个品种,园区绿化覆盖率达96%以上,为保证福位植物生长,骨灰安置采用深埋地下1.2米。现在福宁园展示的是自成一景、富有个性、寓意深远,构成了一个个园林小品,生机勃勃,争奇斗妍。
墓地园区聘请专家培养专业的园林养护队伍,承担园区所有植物的造型设计、制作和养护工作。针对园林管护的特殊性,对福位植物和草坪浇水、施肥均采用自动喷淋设施,保证了植物的成活率,节约了水量,杜绝了浪费。为确保墓位和客户财产安全,投资100多万元安装了电子报警和摄像监控系统。建造人文景观16处,修建绿色长廊为客户提供观赏休息之地,协议禁烧祭奠物品,消除了烟熏火燎。园区内没有了沉重和阴森,映入眼帘的是满目苍翠、翔浅底、曲径通幽,展现了高低起伏、错落有致、四季常青、时令花卉争奇斗艳的特色园林式文化墓园,成为寻悟生命意义的主题公园。
四、牢牢抓住科学发展观的基本要求,破解殡葬事业全面协调可持续发展难题
科学发展观的基本要求是全面协调可持续。如何破解殡葬事业可持续发展,一个重要途径就是要避开有限的陆地资源,拓展新的领域。青岛市从1991年开始,积极响应国家骨灰处理多样化的倡导,大力推行少占地、不占地的骨灰处理方式,率先在全国开展骨灰海葬活动,一般在每年的清明节和农历的十月初一期间各组织一次。截至2010年上半年,我市已举行海葬活动60次,抛撒骨灰4100多具。按照农村传统坟墓葬法计算,仅撒海的骨灰节省土地近百亩。
青岛市推行骨灰撒海的工作优势:一是天然的地理优势。骨灰撒海在我市具有天然的地理优势,在蜿蜒730公里海岸线上,有大小49处海湾、60多座岛屿,是我国北方最好的海域。二是较高的群众支持率。青岛人常年生活在海边,与大海有着不解之缘,“魂归大海”既自然又亲切。通过宣传,愿意接受海葬的人会占据相当大的比例。三是服务体系较为完善。市民政局负责指导全市的殡葬改革与管理,与各区市殡仪馆形成工作网络;市殡仪馆成立了殡葬服务中心,牵头协调和办理与骨灰撒海有关的海洋渔业、检疫化验、环保、港务、船只等相关手续,设立青岛市殡葬服务热线84884444和84961560,负责受理丧属申请、签订协议等,组织海上撒海仪式;殡仪馆提供骨灰袋、鲜花、手套、纸盒等基本撒海用品,提供骨灰运输和丧属交通服务。
青岛市今年8月出台了《关于实行骨灰免费撒海的通知》,从今年10月1日起在全市实行骨灰免费撒海政策,撒海费用由市财政统一承担,并向丧属发放《海葬证书》。今年10月22日、23日,我市组织骨灰撒海427具,其中本市户籍的409具、外地 18具,比去年同期增长了161%,登船家属1200多人,共分4批次、21艘船次实施,是历年来具数最多、规模最大的一次。
为积极倡导骨灰海葬活动,我们在免费政策出台后,大力开展政策宣传,扩大社会知晓率,提高群众认可度,同时对社会上海葬不是“入土为安”、造成大海污染等争议进行正面引导:传统上讲,入土为安是指埋葬在可见土地之下。现在国际上和国民已经把海洋作为国土的组成部分,海洋同样是地球的土地,骨灰撒入大海同样是回归大自然;火化遗体的温度是800—1200℃,如此高温下有害病菌根本无法存活,包括传染性极强的肝炎病毒、核病菌等,人体焚烧后产生的骨灰,属无机物碳酸钙,无有毒有害物质,撒海时选择水动力足的海域,使撒入的骨灰能冲入海洋,而不会导致回流。因此,骨灰对大海不会产生环境污染。所以,海葬不光是节地,还是环保、生态的一种绿色葬式。
实行海葬的好处可归纳为以下两个方面:一是最大化节约土地。目前,普通一亩墓地安置130个逝者骨灰,如果按一年撒海骨灰1500个计算,每年可纯节约土地11.5亩。二是促进丧俗改革。对丧主来说,骨灰撒海本身是目前最节俭的丧葬形式,且撒海免费。如果骨灰寄存或购买墓地,家庭则需要支出几千到几万元的费用。
青岛在绿色生态殡葬建设取得了一定的成绩,但我们深知,许多城市和地区在殡葬改革中都有新举措、新亮点。我们将以此次会议为契机,在绿色殡葬、生态公墓建设以及骨灰处理方式多样化工作上,争取实现新的突破,为保持经济社会可持续发展,促进社会公平和谐做出新的贡献。
 

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