各地基本殡葬服务费用调查情况分析

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        2010年4月1日,民政部发布了基本殡葬服务收费价格的抽样调查报告,具体如下:
一、采样情况
        在每个省(区、市)选取3个在当地同行业中处于中等水平的殡仪馆,其中省会城市、地级地区、县级地区各1个。全国共选取近百个殡仪馆样本。调查的五项殡葬服务项目包括:遗体接运(以往返40公里计)、遗体存放(以3日计)、遗体火化(取平板炉火化标准)、灰寄存(以1年计)、骨灰盒(以最低价计)。
二、调查
        (一)五项殡葬服务费用全国平均值为1045元/具,其中三项基本服务费用为787元/具。
        按简单平均计算,全国遗体接运费用平均为248元/具,遗体存放费用平均为245元/具,遗体火化费用平均为294元/具,骨灰寄存费用平均为88元/份/年,骨灰盒平均最低价格为170元/个。按五项服务计算,全国殡葬服务费用平均为1045元/具,其中遗体接运、存放、火化三项基本服务费用平均为787元/具。
        (二)五项殡葬费用在千元左右的集中度为67%。
        从报送的单具遗体五项收费数据看,有37%的殡仪馆在700—1000元之间;29%的殡仪馆在1000—1300元之间;18%的在1300—1600元之间;在最低区间(700元以下)和最高区间(1600元以上)的单位数量较少。众数分布在700元至1300元之间,集中度为67%。
        (三)城市和区域之间收费标准差异不大,收费标准与当地经济发展水平呈反比。
        按五项费用计算,省会城市殡仪馆单具遗体平均费用为1102元、其他地级城市殡仪馆为1078元、县(市)殡仪馆为996元,大中小城市之间呈递减态势;东部省份单具遗体平均费用为1029元、中部为1073元、西部为1081元,呈东、中、西递增态势。不同等级城市和不同区域之间收费标准差异不大。但值得注意的现象是,经济欠发达地区的基本殡葬收费标准普遍高于经济发达地区,甚至有13个省份的县(市)殡仪馆收费标准高于省会城市。
三、基本分析
        (一)基本殡葬服务价格管理及执行情况较好,但选择性服务价格有待规范。
        各地在提供基本殡葬服务方面,能够认真执行物价部门的相关规定,收费标准按照服务成本核定,实行政府定价。有些地区五项殡葬服务收费标准有可能低于服务成本。据分析,基本殡葬服务收费价格低的原因或是因为殡仪馆规模效益好,基本服务的边际成本低,或是因为政府定价刚性强,殡仪馆只能以选择性服务项目收费弥补基本服务亏损。如果是后者,那么选择性服务价格就可能成为增加群众丧葬负担的重要因素。
        (二)低收入群体丧葬负担相对较重。
        全国城乡居民平均可支配收入城市高于农村,东部发达地区高于中西部欠发达地区,但是基本殡葬服务的费用支出在全国不同城市和区域之间差异不大,不同收入水平的群体用于基本殡葬支出的额度大体相等。由此推断,低收入群体基本殡葬支出的经济压力要高于高收入群体,是殡葬救助保障制度应当关注的重点人群。
        (三)基本殡葬服务价格受经济发展水平影响较大。
        由于殡葬服务网络不完善,殡葬服务设施设备运营效率低、成本高,地方财政投入相对不足,群众丧葬活动支出水平低等原因,使经济欠发达地区相对于经济发达地区而言,基本殡葬服务收费几乎成为殡仪馆的主要经济来源,殡仪馆运营的成本全部摊入基本殡葬服务费用,因此基本殡葬服务收费价格也相对较高。
四、工作对策
        (一)积极推动出台惠民殡葬政策。
        针对低收入群体丧葬支出压力相对较大的情况,推动地方积极出台以减免困难群体基本殡葬服务费用为主要内容的惠民殡葬政策。
        (二)逐步完善便民利民殡葬服务网络。
        继续推动各地加大对殡葬服务设施设备的投入力度,不断完善各地特别是经济欠发达地区的殡葬服务网络,进一步改善群众治丧境和条件。
        (三)重点清理选择性殡葬服务价格。
        以今年清明节期间开展的殡葬系统“优质服务月”活动为契机,将清理殡葬服务价格作为突破口,重点开展选择性殡葬服务价格专项清理检查,对收费项目不合理、服务内容不明确、服务用品价格虚高等问题进行集中清理整顿,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
        (四)积极引导群众理性消费。
        加强对健康文明殡葬消费理念的宣传,倡导文明节俭办丧事,逐步转变群众攀比、从众理,树立移风易俗新风尚。同时以适当方式通过媒体公布基本殡葬服务价格,引导群众在丧事活动中理性消费、量力而行,自觉抵制大操大办之风。

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