积极进取 务实创新 开创云南殡葬改革工作新局面

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云南省民政厅
近年来,在各级党委政府的关支持和各级民政部门及相关部门的共同努力下,云南省的殡葬改革工作取得了长足进步,特别是在加强殡葬管理、完善法规制度建设、开展便民服务、弘扬殡葬文化、推进殡葬基础设施建设、出台殡葬惠民政策等方面取得了积极的成效,涌现出了一批先进典型。
一、加强领导,完善殡葬管理目标责任制
为加快推进殡葬改革,2007年9月,云南省政府召开了全省殡葬改革工作会议。会议明确了今后一个时期云南省殡葬改革工作的指导思想和目标任务,云南省民政厅代省政府与16个州(市)政府签订了《2007-2010年云南省殡葬管理目标责任书》。各地认真贯彻全省殡葬改革工作会议精神,积极推动殡葬改革,如昆明市嵩明县将殡葬改革工作列入县委、县政府工作的议事日程,纳入经济社会发展规划和工作目标考核,成立了以县委书记为政委、县长为组长的殡葬改革领导小组,统抓全县殡葬改革工作;制定了殡葬事业5年发展规划,各乡镇、村(居)委会也成立了相应的领导小组,建立了殡葬信息网络,层层签订殡葬改革工作目标责任书,将目标任务列入县委、县政府的督查项目;实行县领导包乡(镇)、县直机关单位包村、党员包户,形成层层抓落实、齐抓共管的工作机制;先后投入1200万元,新建农村公益性公墓14个,实现了农村死亡人口灰安葬全覆盖。其余各地也积极推进,层层签订殡葬管理目标责任书,将殡葬改革任务落实到基层。经过各地积极努力,云南省火化率由2007年的11.4%提高到2009年的17.51%,其中昆明市火化率达到了72%(截至2009年底),部分县(市、区)城乡遗体火化率达到100%。
二、完善管理规定,加强殡葬法规制度建设
加强殡葬法规制度建设,是推进全省殡葬改革的重要措施。近年来,云南省各地根据国务院、省殡葬管理条例等相关规定,相继制定出台了一系列管理办法、规定和实施细则。如昆明市先后出台了《中共昆明市委、昆明市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬的意见》、《昆明市人民政府关于整治乱埋乱葬的公告》、《昆明市人民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告》、《昆明市人民政府办公厅关于对“三沿五区”墓地整治工作的通知》、《昆明市人民政府办公厅关于清理整治“活人墓”的通知》等文件,市人大常委会作出了《关于深化殡葬改革促进文明殡葬的决议》,新修订了《昆明市殡葬管理条例》,殡葬管理法规制度建设进一步加强。殡葬改革法制化进程的加快,为殡葬改革的依法有序开展提供了有力的执法依据,云南省殡葬管理工作基本上实现了有法可依、有章可循,逐步走上了法制化、规范化的轨道。
三、坚持便民利民,开展优质文明服务
近年来,为进一步规范管理和服务,云南省各殡葬服务单位不断完善各项规章制度,实行工作人员、管理制度、服务项目、收费标准等信息公开上墙,将24小时服务电话、投诉电话向社会公开,并设立了意见箱,接受群众监督。各殡葬服务单位不断加强行风建设,引导员工爱岗敬业,为广大群众提供周到、优质的服务。如昆明西郊殡仪馆坚持“内强素质,外树形象”,积极组织员工开展多样化的学习培训,提高员工思想道德素质和业务能力;不断加强硬件投入,提高骨灰火化质量,加强绿化美化,改善服务境;针对丧属火化后带着骨灰到路边乘车不便的问题,殡仪馆自筹41万元购置2辆殡仪服务车用于运送死者骨灰到公墓安葬;并对困难群众火化费、运尸费实行减免,每年减免的遗体平均130具,减免费用3万元左右,通过完善服务,群众满意率不断提高。大理市殡仪馆以 “优质服务月”活动为契机,推行殡葬服务规范化,不断提高职工整体素质,树立殡葬行业诚信文明的形象,在工作中做到“使用文明用语、遵守规章制度、推行文明服务”;在群众来访时做到一张笑、一句问候、一杯茶水、一声解答;在办事时做到咨询解答快、处理问题快,严格在规定期限内办理各类事项,营造文明高效的工作氛围,得到广大丧属的好评。此外,为方便丧属办理丧事,云南省还开通了“96511”殡葬便民服务热线,广大群众通过这个平台,可以足不出户,一个电话就解决殡葬服务问题,为广大群众提供了方便。
四、创新工作思路,大力弘扬殡葬文化
近年来,在弘扬殡葬殡葬文化、传播先进殡葬理念方面,云南省一些殡葬管理和服务单位也作出了积极的探索。今年8月,云南省殡葬事业管理服务中心与昆明市殡葬管理处联合策划、制作了云南省首支殡葬行业歌曲——《心语——殡葬工作者的歌》,并在全省殡葬行业内推广和学唱,其他如昆明松鹤殡葬有限责任公司和金宝山艺术园林也制作了自己的行业歌曲。在殡葬文化建设方面,以金宝山艺术园林为代表的一批殡葬服务企业作出了积极的探索。金宝山艺术园林以“生命公园”为主题,将陵园的安葬功能与艺术、观光、纪念、历史、教育有机合起来,广泛开展革命传统教育、爱祖国爱家乡教育和生命教育。通过整合优秀的人文资源,建成了多个主题文化园区(如军魂园、教师园、艺术名人苑等)和纪念广场(如忠诚卫士英烈广场、边纵英烈广场、精忠报国广场等),组成了一个大型的爱国教育“展示厅”。此外,每年坚持举办各种类型的主题纪念活动,如每年“八一”举办的“让我们陪他们过八一”纪念活动,成为传承革命先辈爱国精神的社会平台;其他围绕“教师”、“文化艺术名人”、“劳模和先进工作者”组织的各种纪念活动和老年人爱国主义系列活动,都在社会上引起了积极的反响。通过创造性地发挥现代陵园的文化功能和教育功能,使金宝山艺术园林成为爱国主义教育基地、休闲观光之地和推行殡葬文明的窗口,树立了现代陵园的典范。
五、加大投入力度,狠抓殡葬基础设施建设
为改变云南省殡葬基础设施不足的问题,近年来,云南省不断加大投入力度,加快殡葬基础设施建设步伐。从2005年至2010年,云南省共投入资金13912万元,全面实施《云南省县级火葬设施建设规划》,用于新建51个殡仪馆和改扩建部分老殡仪馆(其中部级福利彩票公益金资助252万元;省发改委资助3040万元;省级福利彩票公益金资助10620万元)。目前已建成投入使用28个,在建23个,加上原有的33个殡仪馆,全省在规划全面完成后将有84个殡仪馆,大批落后陈旧的殡葬设备、设施将得到更新改造。同时云南省积极推进农村公益性公墓建设,截至2009年底全省共建成农村公益性公墓3427个,仅大理州就先后投入3700万元,新建53个农村公益性公墓。各级政府资金投入的不断加大,为殡葬改革工作的健康发展提供了有力的支撑和保障。
六、积极推进殡葬惠民政策,切实减轻群众负担
在民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔2009〕170号)文件出台之前,云南省部分地区已经率先制定了殡葬惠民政策。如昆明市安宁市、昆明市石林县、昆明市富民县、保山市腾冲县等4县市对辖区所有居民免除或补贴基本殡葬费用,昆明市东川区、昆明市官渡区、昆明市嵩明县、昆明市宜良县等8县区对农村居民免除或补贴基本殡葬费用。2009年12月,我厅出台了《关于全省部分特殊困难群体火化补助的通知》(云民福〔2009〕49号),从2010年起对全省农村五保供养对象、城乡最低生活保障对象和重点优抚对象死亡后实行火化的,由县(市、区)民政局一次性发给火化补助1000元,火化补助所需资金从省级、州(市)级福利彩票公益金中列支。通知下发后,各地也相继出台了一系列殡葬惠民政策。这些殡葬惠民政策的出台,切实减轻了困难群众的治丧负担,据统计,仅2009年云南省各地实施火化补助或费用减免的困难群众达2110人,共补助或减免了155.1万元。
通过各级各部门的积极努力,转变观念,不断创新工作思路,云南省的殡葬改革工作取得了明显成效,火化率不断上升,殡葬基础设施明显改善,殡葬管理进一步规范,殡仪服务水平不断提高,丧俗改革日益深入。今后,我们将进一步解放思想,开拓创新,不断努力,推动云南省殡葬改革事业更好更快地发展。

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