深化殡改创示范 统筹城乡谋发展

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安徽省铜陵市民政局
近年来,铜陵市民政局认真贯彻《殡葬管理条例》和国家有关殡葬改革方针政策,坚决落实民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发﹝2009﹞170号)和《关于在全国开展殡葬改革示范活动的通知》(民发﹝2010﹞2号)精神,积极开展争创殡改示范单位活动,充分发挥殡葬改革在保障民生、促进社会建设和生态文明建设中的重要作用,较好地实现了殡葬活动节地、文明、保、减负的目标,有力地促进了全市殡葬事业可持续发展。
一、统筹城乡发展,科学制定公墓建设规划
铜陵市民政局根据国务院《殡葬管理条例》的规定和国家关于公墓建设和管理的政策、法规,合市委、市政府城乡一体化发展战略,把殡葬改革纳入精神文明建设和社会经济发展的总体规划,科学制定了殡葬改革工作长远规划和近期目标,有力地促进殡葬事业健康发展。
早在1998年全市动全面殡葬改革工作之际,铜陵市就确立了殡葬事业和设施建设的发展规划,明确了殡葬事业发展目标。铜陵市民政局根据市委、市政府社会经济发展的战略,进一步细化了全市殡葬设施建设规划原则和目标。近年来,全市各级共投入资金近2千万元,在乡镇普遍建立了公益性公墓,公益性公墓覆盖率100%。2007年,铜陵市政府印发《铜陵市公墓管理暂行办法》(铜政[2007]41号),为规范管理公墓建立了具体的落实措施,大大提升了全市公墓管理水平。2010年7月26日,铜陵市政府印发了《铜陵市2010年至2030年公墓建设规划》。根据规划,铜陵市要以加强公墓建设规划指导为段,完善全市公墓建设体系,推进经营性公墓管理体制转变和灰多样化处理方式,加强公益性公墓基础设施建设,大力发展生态公墓建设,不断推进殡葬改革深入开展。2030年前,将积极推进现有3座经营性公墓资源整合,不再受理其它经营性公墓上报审批项目。县(区)乡镇公益性公墓数量控制在15座以内。公益性公墓设置以乡(镇、办)为单位,覆盖区域广、交通不便的乡(镇、办),可以在本辖区内相邻几个村为单位设置1座公益性墓地,但每乡(镇、办)不得超过2座公益性公墓。《规划》明确了生态公墓建设要求。至2030年,全市公墓建设中,墓葬逐步降低到50%,草坪葬、花葬、树葬等生态葬法占35%,骨灰堂存放和骨灰撒江占15%。另外,《规划》还规范了各类经济园区和国家大型工程用地范围内老坟、散坟的拆迁安置行为,规定经批准可统筹规划建设生态公墓用于处置老坟散坟,不得对外出售。
二、加大监管力度,严格管理殡葬行为
1998年全市殡改启动后,市辖三区、铜陵县及开发区,都制定了贯彻实施市政府《殡葬管理暂行办法》的措施,逐级签订责任状。铜陵县、郊区设立了独立的殡葬管理机构,原全市23个乡镇办,10个街道办事处都成立了殡葬改革领导小组,设立殡改办公室,配有专职或兼职殡改工作人员1-2名,各乡镇还成立殡改执法队伍,在村一级普遍设立了信息监督员,全市各乡镇办都将实行殡葬改革纳入到村规民约,积极倡导丧事改革。目前全市有市级殡葬管理机构1个,县(区)级殡葬管理机构2个,乡镇一级殡改管理机构14个,专兼职殡改员近40人,村(居)委信息员近百名,形成了覆盖全市的殡改信息监控网络。
铜陵市于1998年12月1日起,在本市范围内(含铜陵县)的死亡人员一律实行火化。十几年来,铜陵市始终把殡葬改革摆上重要工作议事日程,不断加大殡葬管理力度,全力遏制土葬回潮势,严密防范骨灰乱埋乱葬,及时妥善处理殡葬违法违规事件,强化殡葬事业单位行风建设,积极推动公墓管理专项整治活动,促进了全市殡葬改革工作深入开展,为打造平安铜陵和构建和谐社会作出了应有的贡献。2005年7月,市政府专门组织在全市开展殡葬管理专项整治活动,印发《关于在全市开展殡葬管理专项整治的实施意见》(铜政办[2005]72号),结合迁坟还田和清理非法公墓,开展殡葬管理专项整治活动,确保火化率100%。坚决打击和制止一切妨碍火化的行为,对城乡结合部、耕地、林地、风景名胜区、文物保护区、水库河流堤坝、水源保护区和铁(公)路两侧的坟头、墓碑(有规定予以保护的除外),一律限期迁移或者深埋,不留坟头。目前,铜陵市殡葬改革得到绝大数群众的普遍认同,火化政策深入人,火化率连续保持100%,骨灰入墓率达90%以上,无骨灰“装棺二次葬”和建大墓、豪华墓的现象,并有上千户群众以水葬、树葬、花葬等形式安置亲属骨灰。在推行殡葬生态葬法和殡葬移风易俗活动中,涌现了一批先进集体和先进个人。推行火葬带来了巨大的社会效益和经济效益,实行火葬为农村群众减轻了负担,同时也节约了大批木材和土地资源,保护了森林和耕地。
三、坚持政事分开,规范殡葬执法服务
2007年,铜陵市政府下发了铜政办[2007]26号文件,正式明确将殡葬管理所与市殡仪馆分离,在局机关设立了殡葬管理办公室,核定事业编制3名,专事殡葬管理的日常工作和殡葬执法,从根本上解决了政事不分、既管又办的问题。同时,注重发挥乡(镇)殡改办的作用,村一级普遍设置殡改信息员,进一步完善了基层殡改信息网络,确保殡改重大事项及时上报。
铜陵市民政局在加强殡葬执法的同时,注重提升殡葬服务单位的服务质量,行风建设工作常抓不懈。组织开展殡仪行风整改活动,全市殡葬服务单位以“服务群众、满意群众”为目标,全面落实殡葬服务项目、收费标准、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督“六公开”制度。通过推行“殡仪诚信服务”、“一站式服务”,不断对现有殡葬服务优化改进,对殡葬服务项目、流程进行梳理,细化服务内容,公开收费标准,印制服务卡片,让群众明白消费、自选消费,优质服务水平不断提高。同时,坚持从大处着眼、从小处着手、从细微处抓起,以搞好服务为宗旨,以群众满意为标准,把对群众的服务态度、服务质量和自身的职业道德、监督管理作为重点来整改,扎实地落实“七不准”和“一包烟、一瓶酒下岗制”,全市殡葬服务单位内部服务环境进一步改善、服务态度进一步好转、服务质量进一步提高,人民群众满意率显著上升。
四、推行惠民政策,维护群众殡葬权益
为深入推进殡葬改革,铜陵市自1998年殡改启动开始,就实行对农村死亡人员实行350元包干的优惠政策。后来,国家的水电等公用事业价格多次上调,铜陵市仍然坚持实行农村遗体火化费120元、骨灰盒100元的二项包干政策。2004年市政府办《关于进一步深化殡葬改革工作的意见》(铜政办〔2004〕64号)明确规定“丧葬用品和丧葬服务价格,要兼顾群众利益和殡葬事业单位的发展需要,严格控制高利润丧葬用品价格”。实行农村五保、城市“三无”人员以及困难家庭死亡人员的丧葬费用,均由市殡仪馆酌情给予减免,每年市殡仪馆承担数十万元的丧葬补助费用。2010年9月,市政府着眼城乡一体化救助体系发展的需要,出台了《铜陵市殡葬救助和奖励暂行办法》。《办法》规定,对城乡低保户、农村五保户、城市“三无”人员、特困优抚对象等生前生活特别困难的人员基本丧葬服务费用实行政府埋单;对农村逝者骨灰进入乡镇公益性公墓,选择墓葬的收取相关成本费用,选择树葬、花葬等生态葬法的实行免费。对葬入经营性公墓生态墓区的,给予丧户一次性资金奖励;自愿选择骨灰花葬、树葬、草坪葬的,在支付相关费用后一次性奖励500元;自愿选择骨灰可降解深埋葬法的,在支付相关费用后一次性奖励1000元;选择骨灰撒江的,免去骨灰撒江仪式过程中的相关费用(最高额度2000元),另一次性奖励丧户500元。以此为标志,铜陵市覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系基本建立。
五、倡导移风易俗,构建和谐殡葬环境
市委、市政府将每年4月、12月作为殡改宣传月,通过广播、电视、报纸等媒体广泛宣传殡葬改革的重要意义,宣传殡葬管理的政策法规,增进全社会对殡葬改革工作的了解、理解和支持。多年来,全市新闻媒体利用4月份殡改宣传月有利时机,广泛宣传殡葬改革,移风易俗新理念。清明时节 “一束鲜花、三鞠躬”现代文明祭奠方式在铜陵市全面得到推行。各殡葬服务单位通过悬挂横幅、制作展板、宣传广播等形式,积极营造浓厚氛围,积极倡导文明祭扫、绿色安葬的新理念。尤其是铜陵市坚持开展免费开展骨灰撒江活动,通过新闻媒体的广泛宣传,成为社会关注焦点,有力促进人们思维观念的改变,成为推行丧葬新风的得力载体。
在积极倡导殡葬改革新风的同时,铜陵市还高度重视骨灰处理多样化工作,特别是生态环保、节地葬法的推行。自1999年起,铜陵市每两年举办一次骨灰撒江活动,至今已连续开展8次,先后已有200多名逝者骨灰被撒入长江,让生者情系长江水,让亡者魂归自然天。经营性公墓生态园区的建设也得到加强,市神仙山陵园、仙鹤山陵园先后建立了树葬、草坪葬、壁葬等生态墓区,截止目前有1000多名逝者骨灰被葬入上述生态墓区,占同期入墓安葬骨灰的20%以上。2007年,市民政局制定了《关于大力推行公益性生态公墓建设的实施方案》,明确生态公墓建设的目标任务是在“十一五” 期末和“十二五”初,做到“三沿五区”无坟化、骨灰安葬多样化、乡镇公墓生态化。同时,对生态公墓的选址、设立、标准、养护都提出要求。2008年,结合城乡经济发展一体化建设中老坟的迁移需要,对新建的公益性公墓实行了“四个统一”政策,还将原有传统性立碑改为卧碑,并对公墓的绿化提出了刚性要求。根据规划,到2012年,全市完成各县、区生态公墓建设试点,2015年全市全面推行生态公墓建设,2015年底覆盖面达到100%。如今,铜陵县钟鸣、西联,狮子山区万福山等公益性公墓已全面推行陵园生态化,做到骨灰安葬100%生态化。骨灰撒江、花葬、树葬、壁葬作为殡葬改革、移风易俗的一种新的文明殡葬形式,在铜陵市已被越来越多的市民接受和认可。生态葬法的推行进一步夯实和巩固了铜陵市殡葬改革成果,为实现殡葬改革管理方式的新突破奠定了坚实的基础。
 

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