强化管理 提升服务 全面推动殡葬改革进程

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 河北省民政厅

近年来,河北省的殡葬改革工作在省委、省政府的领导和支持下,在民政部的指导下,坚持推动殡葬改革的决不动摇,坚持推动殡葬改革的力度不减弱,坚持推动殡葬改革的步伐不减速。以行政管理为段,以法制建设为保障,以目标管理导引,不断提升服务质量,推动殡葬惠民进程,殡葬改革工作取得突破性进展,全省社会火化率达84%,火化区火化率达93%,等级馆达47所。现将河北省推动殡葬改革情况汇报如下:
一、紧抓行政管理不放松,强力推动殡葬改革
(一)抓时机、促领导。“十一五”期间的殡葬改面临前所未有的挑战,社会上出现为什么要殡葬改革?殡葬改革有没有必要?搞火化浪费能源不保,行政执法不人性化等多种不协调声音。在挑战面前,我们进行了深入调研和认真思考,在实践中发现广大群众对殡葬改革政策是认同和支持的,关键是要常抓不懈,一抓到底,公平执法。其中,殡葬改革工作好与坏,主要领导干部认识是关键,殡改工作难,但只要领导重视就不难。行政领导对殡葬改革的影响显而易见。有的地方领导对殡改的认识到位,工作力度就大,措施过硬,殡改工作形势就好。相反,有的领导认识不到位工作就时紧时松,许多地方因领导更换而工作滑坡。为了抓住领导这个关键,我们坚持定期向领导汇报情况,在一些重要的节日,如毛主席倡导火化50周年、清明节等,我们请书记、省长向全省发公开信,号召党员干部移风易俗,身体厉行,率先垂范。每年请省领导、厅领导专门就殡葬改革工作进行讲话和部署,对市、县主要领导提出工作要求,贯通全省上下行政系统的思想认识。各级政府把殡葬改革和管理工作纳入议事日程,建立健全领导机构,明确权利和责任,形成“政府主导,民政牵,部门配合,属地管理,分级负责,条块合,社会参与”的管理工作机制。建立起省、市、县、乡、村五及殡葬改革管理体系,形成了一个组织健全、责任明确、配合密切、信息畅通、执法严明的殡葬管理网络,把部门行为变为政府行为,把政府行为变为群众行动,使全省上下行政管理紧抓不放松。
(二)抓考评、抓奖惩。2008年开始,河北省把火化任务目标层层分解,作为年终目标考核的指标。所有达不到考核目标的单位,不能评为民政工作和行风评议先进单位。省民政厅监察组还把分解考核目标分解到每个厅领导,分片包干,督导检查,有力的推动了殡改工作。同时,主管处室每年对全省殡改工作进行抽查,全省根据抽查结果进行排队,对典型落后单位进行通报批评,有力的促进了后进单位转变面貌。
(三)抓队伍、抓系统。殡葬改革是一项期的、繁重的、抓队伍、抓系统的社会改革,需全社会的关注,多部门配合方能顺利进行,但民政部门做为殡葬工作职能部门,其职能作用他我无法替代。实践中我们体会到,党政领导可以为你讲话,部门可以与你配合,但关键还是民政部门是否真正发挥主观能动作用。有一个好局长,能说服书记、县长支持殡改工作;有一个好的殡管所长,就能开创所辖区域殡改工作新局面。河北容城有一个夏长黑所长,容城殡改常抓不懈,没有反弹;河北乐亭有一个高全新,乐亭的丧事简办坚持多年。为及时总结推广先进地区、先进个人的经验,在全系统树立标杆旗帜,促进全系统工作开创新局面,我们在全省开展了评先创优活动,表彰行业标兵20名,优秀馆长10名、优秀公墓主任10名;向全省做出了学习高全新、侯冀飞等先进人物的决定,为全省殡仪职工队伍树立了学习的榜样;按照两年一评比的原则,先后表彰殡改宣传优秀(先进)单位28个,优秀(先进)个人27名;每年为从事殡葬工作30年以上的殡仪职工颁发光荣证书。这些项活动,极大地激发了殡仪职工的荣誉感、自豪感和团结进取精神。通过抓系统、抓队伍,使殡葬改革队伍基础稳固,作风过硬,有效推动了殡改进程。
(四)抓设施、抓规划。要使殡葬改革工作经久不衰,充满活力,必须抓好规划布置,设施建设,指导各地按规划抓设施建设,促进工作。首先,我们一贯坚持基本殡葬服务设施建设的公益性,坚决反对把殡仪馆作为商品进行拍卖,旗帜鲜明的反对个人介入基本殡仪服务。目前,全省没有一所私营殡仪馆。其次,我们按照宋恩华副省长的指示,制定2009—2011年三年规划,对殡仪馆、公墓、公益性灰堂和火化率提升进行规划,提出了每年应当完成的具体目标,真正做到了工作有抓手、考核有标准、奖惩有依据,有力的推动了全省殡改工作。我们坚持以等级殡仪馆评定促殡葬设施上台阶、上水平。我们组织全省开展了争创“优秀布局殡仪馆”活动,评选出张家口市、石家庄市、辛集市、武安市等10个市(县)的殡仪馆为优秀布局殡仪馆。这些优秀殡仪馆美观靓丽、错落有致,风格独特,布局合理、项目齐全,流程科学,在当地形成一个建筑亮点和风景点,为河北省殡仪馆建设起到了示范作用,也为河北省三个文明建设做出新贡献。
二、紧抓法制建设不放松,依法推进殡葬改革
自从党中央提出“以人为本、建立和谐社会”的执政理念后,殡葬执法便备受质疑。对这个问题,我们进行了长期的探讨和思考,在2006年河北省纪念毛泽东等老一辈革命倡导火化50周年的大会上,全省对殡葬执法形成了共识。大家一致认为,法律、法规是每个公民必须遵守的行为规范,对殡葬活动的违法行为,同样要有法必依,执法必严,违法必究。对违法行为的纵容,就是对守法行为不公平。以人为本需要考虑个人的取舍得失,更要从维护大多数人利益出发,保护群众的根本利益。会后,我们对殡葬执法过程进行了系统研究,不断规范执法程序,加大执法力度,以法制促殡改。
(一)规范执法程序,依法严格执法。要在群众法律意识特别是自我保护意识增强的情况下执法,必须做到执法有据,程序合法。为此,我们推广了隆化县殡管所严格按程序执法的经验。隆化县殡管所把强执执行和行政处罚行为,按照《行政处罚法》的规定程序,从违法文件告知到行政处罚决定送达,行政处罚实施以及文书形式等都进行程序化的规范,严格按程序执法。所以,行政相对人两次将殡管所告上法厅,殡管所都因执法依据充分、执法程序合法而胜诉。我们把隆化县的经验总结提炼后在全省推广,5年来全省没有一起殡葬执法败诉案件,保障了殡葬执法的顺利进行。
(二)坚持违法必究,全面净化执法环境。在推行殡葬的执法过程中,一些乡、村干部为了谋利或者弥补乡、村经济的漏洞。以罚代化行为即逝者家属给钱就可以不火化,在群众中造成恶劣影响。为此,我们下大力整顿。去年,邯郸市馆陶县发生一起以罚代化事件,群众反映到省厅,我们利用去年全省开展作风建设年的契机,三次现场办公,查明事实真相,纠正违法行为,使违纪干部得到了应有处分,违法事件得以改正。我们对此事在全省通报,引起较大的振动,“以罚代化”之风得到有效遏制。依法对违规公墓进行行政处罚,累计开出罚单420万元,多数罚款到位,在全省公墓中引起很大反响,有效遏制了违规问题的发生和蔓延。
(三)坚持执法培训,全面提升执法水平。几年来,我们联合省法制办举办多期殡葬执法培训班,对全省497名殡葬执法人员进行了执法培训,邀请了省内外法律专家及殡葬专家,重点对《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等内容进行了讲授。通过培训,使执法人员熟练掌握了殡葬法规的条文内容,提高依法行政意识,克服违法行政和乱执法行为,实现了依法治葬的目标。培训还安排了严格的考试,通过考试的执法人员才能获取执法资格,取得执法证,实现了100%持证执法。
三、紧抓提升服务不放松,全力服务殡葬改革
殡仪馆是殡葬改革的载体,完善的服务才能取得群众对殡葬改革的支持和认同,为此,我们对殡仪服务进行了多方面的规范和提升。
(一)明确火化流程,规范殡仪服务程序。2006年,河北省出台了殡仪馆火化工作程序规范,把火化工作分解为接运遗体、入馆冷藏、办理业务、告别仪式、遗体火化、丧属回访等六个步骤,对每一步骤工作程序都做出了详细规定,统一了准予火化证、火化登记卡式样。在全省规范火化流程,极大地提高了殡葬行业整体服务质量,有效避免了殡仪事故,得到了广大殡仪服务单位和人民群众的支持和赞誉。
(二)推行阳光服务,提高殡仪服务质量。2006年起,我们在全省殡葬行业开展“阳光服务”活动。活动要求各级殡仪馆必须将所有收费项目、收费标准、服务承诺、服务程序成册上墙,并制成消费明白卡,发放到消费着手中,做到消费项目由丧属自选,消费金额由丧属自填。“阳光服务”的推行,进一步规范了殡仪馆的收费行为,扩大了消费者的知情权,真正让丧属明明白白消费,自愿消费,也为丧事简办搭建了平台,为全行业赢得了声誉。推行阳光消费以来,全省极少有殡仪服务违反价格的举报,新闻媒体极少有殡仪服务的负面报道,有效的回击了社会上殡葬暴利论和行业垄断论,为全省的殡葬行业赢得了较宽松的社会环境。
(三)实行信息化管理,加快殡仪服务现代化建设。一是加快殡葬网络建设进程。我们从2007年开始推动全省殡仪馆、公墓信息化建设,目前我全省殡仪馆、公墓均建立起了信息化管理平台,配备了高配置的服务器、计算机、打印机、扫描机以及网络等设备,为全省殡葬联网奠定了坚实基础。目前,河北省又投资300万元搭建省级殡葬网络平台,开发网络版殡葬应用软件,年底将实现全省殡葬联网。同时通过与财政厅协调,全省取消了手写票据,一律实行机打票据。二是加快网站开发,向社会展示殡葬新形象。在省民政厅的指导下,省殡葬行业开发运行了河北殡葬网,及时向社会发布国家殡葬政策,传递信息,免费为群众提供网络祭奠等服务,得到了社会一致好评。各地及各殡仪服务单位也都建立起殡葬网站,为群众提供了良好服务,展示了河北殡葬的良好形象。
四、紧抓惠民举措不放松,全面引领殡葬改革
(一)加大政府财政投入,推动基本殡仪服务由政府买单的迁安经验。殡葬管理是政府社会行政管理的重要内容,也是政府强力推行的社会改革,政府应该为社会改革支付成本。各级殡仪馆从事的基本殡仪服务项目,都是社会公益性项目,其费用应该享受公共财政补贴。2006年,河北省迁安市率先在全市范围内实行5项基本殡仪服务免费,即:火化费、运尸费、车辆消毒费、一次性卫生纸棺和骨灰盒(90元)。市财政每年补贴200余万元。实行基本殡仪服务免费,减轻了群众丧葬负担,取得了群众对殡改工作的支持和理解,全市火化率达到了100%,偷埋土葬行为基本杜绝。我们抓住迁安这个典型在全省大力宣传和推广,之后又有唐山市丰南区、邯郸武安市、涉县、成安、曲周等县、市、区陆续实现了火化免费。今年,全省所有殡仪馆都出台了对低保户、烈军属、困难群众等减免基本火化费用的规定,各殡仪服务单位都设置了丧葬消费低档套餐,向丧主提供50元以下的骨灰盒,取得了良好的社会效果。
(二)加强农村红白理事会建设,推动丧事简办的饶阳经验。随着人民经济条件的好转,丧事大操大办之风呈蔓延之势,殡葬消费居高不下。一个显著的特点是富人牵着穷人走。有的群众为了和富人比排场,结果因治丧债台高筑的例子举不胜举。为了破解农村殡葬消费居高不下的难题,我们在全省推广了饶阳县狠抓农村红白理事会建设,实行丧事简办的经验。建议市、县政府把农村红白理事会建设和丧事简办工作纳入考核目标,列为新农村建设重要内容。村委会把红白理事会章程列入村规民约,规定本村各项殡葬消费上限,遏制丧事大操大办的势头。这些措施的实施,降低了群众的殡葬消费,调动了群众参与殡葬改革的积极性,进一步推动了殡葬改革。
实践告诉我们,殡葬改革利国利民,是功在当代,利在千秋的伟大事业,不管人们现在对他还有多少质疑和看法,但殡改的趋势不可能逆转,几代人付出的艰苦努力不可能付之东流,只要我们从国家利益出发,从我国人多地少、资源相对匮乏、森林短缺的实际出发,坚持不懈、坚韧不拨,严格管理、严格执法,提升服务、为民惠民,殡葬改革就一定能不断深入,移风易俗的文明之花一定能开遍祖国大地。
 

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