创新服务 强化措施 扎实开展殡葬改革示范活动

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山东省民政厅副厅长   秦守政
山东地处我国东部、黄河下游,东临渤海、黄海,陆地面积15.67万平方公里,人口9082万人,辖17市,140个县(市、区)。现有殡仪馆126处,经营性公墓97处,公益性公墓和灰堂33551处,火化率为97.9%,年火化遗体58万具。今年以来,在民政部有力指导、支持下,我省以推进殡葬改革示范活动为契机,着力提高殡葬管理服务水平,为殡葬事业可持续发展做了一些有益的探索,收到初步成效。
一、高度重视,加强组织指导
开展殡葬改革示范活动是落实民政为民服务的重要措施。民政部民发〔2010〕2号和民办发〔2010〕1号文件下发后,我厅十分重视,就贯彻落实部的文件精神专门作出部署,明确要求:“要以示范活动为契机,积极开展各具特色的殡葬改革示范创建活动,确保优中选优,切实起到以点带面的作用”。示范活动开展之初,全省从上到下曾一度有畏难情绪。我们认真分析现实情况,认为机遇大于挑战、发展胜于困难,下决推进这项活动开展。省厅以立说立行的精神和深入市县检查督导的作风,带动基层民政迅速行动,研究措施抓落实。目前,我省民政系统出现主要领导靠上抓殡葬改革,基层单位创造条件争当示范典型的良好局面。合我省实际,在及时向17市民政局转发文件的同时,研究提出开展创建活动的具体目标和相关措施。全省各地响应民政部和省厅要求,积极争取党委、政府重视和相关部门支持,把示范创建工作摆上重要议程。各地认真制定符合实际的实施方案,明确部门职责、工作任务、完成时限和奖惩措施;实行目标责任制,层层签定责任书,调动基础民政部门和殡葬单位的积极性、主动性。在全省民政系统形成了上下齐心努力、共同参与创建的工作格局。
二、严格标准,细化规范措施
没有规矩,不成方圆。开展殡葬改革示范创建活动,必须有科学的标准、规范的组织程序,才能确保殡葬改革示范单位优中选优、公平公正。为此,我们在部里提出创建标准的基础上,有针对性地深化、细化、量化创建相关工作,重点坚持“三抓”:
一是抓制定具体标准。结合实际,对民办发〔2010〕1号文件内容进行了细化、量化和分解,使之更有针对性,更便于操作落实。对民政单位、殡仪馆和公墓创建工作分别实行200、500和200分制,并设有考评项目、考评标准、扣分理由和得分依据等内容。比如针对殡仪馆,我们列出同类86项创建内容,每一项内容对应一项考评标准和相应分值。同级同类统一标准,不同级不同类不同标准。在示范创建过程中,创建单位对照创建内容制定措施,对照标准整改提高。由于目标明确,措施有力,收效比较明显。
二是抓细化考核办法。有了标准还不够,还要有一套严格的评审程序和科学的评审办法。通过层层推荐和选拔,汇聚了一批业务精通、素质优良的殡葬行业专业人才,组建了自己的评审专家库,为示范创建工作奠定人才资源基础。对照标准采取以实地查看为主,查看有关文件和材料为辅,电话随访等综合方式,对创建单位进行考评。对申报材料由专家组织初审,初审合格者再对照考评内容和标准,进行现场打分。最后全部申报单位进行排序,分值靠前者做为推荐上报单位。操作性强的评判方法不仅方便了工作开展,也确保了比较公平、合理,减少了人为因素。
三是抓组织宣传培训。坚持以“优质服务月”为切入口,把开展“优质服务月”活动与开展“殡葬改革示范创建活动”结合起来。引导殡葬单位积极提升服务理念,拓展服务项目,丰富服务内容;创新服务方式,细化服务措施,提高服务质量;较好地满足群众多层次、个性化丧葬需求,为争创殡葬改革示范单位奠定基础。坚持组织现场观摩学习。为了把示范活动真正深入基层,得到基层的认可,及时组织全省公墓主任和殡仪馆馆长,现场观摩学习绿色公墓建设和殡仪馆建设和管理。大家现场观摩样板,相互交流学习,在学习中看到差距,在学习中交流提高。坚持召开专题会议培训。针对示范活动内容多、要求严、标准认识不统一等问题,专门组织培训,围绕如何开展好示范活动,全面解读开展殡葬改革示范活动的文件精神和标准内容。深入剖析开展示范活动过程中的疑点、难点问题,并明确提出示范活动的主要目标和任务。同时,为配合创建活动,发起签定《全省殡葬行业诚信文明优质服务倡议书》活动,倡导全省殡葬行业加强行业自律,提高管理服务水平,树立殡葬系统良好形象。殡葬单位纷纷在《倡议书》上签字,愿意为行业优质服务做出努力并承担一切责任,有效推进示范创建工作。
三、求实创新,优化为民服务
开展殡葬改革示范创建活动,应当从实际出发,争取不同形式,不拘一格,不断创新,形成多样化、个性化服务管理模式,引领殡葬改革示范活动新风尚。
一是坚持因地制宜搞创建,形成不同特色的服务品牌。在殡葬改革示范创建活动中,我省各地结合群众风俗习惯和实际情况,顺应群众需求开展活动。通过示范创建活动,初步形成各具地方特色的示范模式。如济南市结合“贴心民政” 服务品牌,推出丧属至上,预约登记、清单式服务,让群众办事顺心;群众满意率大幅提升。潍坊市在全市殡葬用品招标会上,采取集中公开订购的方式,对殡葬用品统一招标,产品质量好价格低服务好的中标厂家,当场与用户单位签定购买合同,对私下交易者给予严厉惩治,并聘请人大、政协、纪委监察、工商、物价等相关单位工作人员及群众代表现场监督,有效杜绝了殡葬用品投诉事件的发生,赢得了良好的群众口碑。庄市在开展示范活动过程中,针对治丧服务乱、群众负担重的问题,成立统一的治丧服务中心,实行火化与殡仪服务严格分开,既统一管理,又各自独立,以良好的服务赢得生存,从根本上整治了殡葬市场,提高了服务质量,满足了群众多样化个性化需求。每件难题都有典型引路,每项创新都有示范榜样。基层有看得见、够得着的经验去学,避免了走弯路,引导示范活动不断深入发展。同时,结合示范创建活动,在全省组织开展殡葬调研工作,通过调研摸清了我省县级殡仪馆基础设施的现状底数,发现了存在的问题,找出了症结,理清了今后改善提高的思路。为确保示范创建活动顺利开展,进一步巩固清理整顿公墓成果,我们起草了《山东省公墓管理暂行规定》,通过法规规范公墓管理。此文目前征求相关部门意见工作基本结束,有望明年初联合出台。
二是坚持政策引导,指导出台相关惠民政策。为鼓励殡葬惠民政策的出台,在制定申报示范标准时,把惠民政策作为申请示范活动的必备条件和加分项目。为此,各地为申报示范纷纷争取出台惠民政策,客观上极大的促进了惠民政策的出台数量。目前我省除民政部通报的6个市(县、市、区)之外,又有青岛市(骨灰免费撒海),临沂市,滨州市无棣县、邹平县,淄博市淄川区、桓台县等地相继出台了惠民殡葬政策。截止到今年11月份,我省共有4个设区市、10个县(市、区)出台了惠民政策,另外,还有5个设区市和县(市、区)正在抓紧制定惠民政策,有望近期出台。现在我省126个殡仪馆对困难群众都制定了优惠政策,对特困群体的火化费用不同程度的实行了减免。今年以来,全省累计为特困群体减免丧葬费用近500万元,无偿提供运送、冷藏、火化遗体3000多具。惠民政策的出台有力的巩固提高了火化率,推动了殡葬事业的健康发展,为建立健全殡葬救助制度,推进殡葬基本服务均等化,做出了贡献,得到了群众积极拥护,受到了社会的普遍赞誉。
三是坚持以人为本,推进绿色殡葬建设。今年5月,我厅组织在青岛召开全省殡葬工作现场会,总结推广青岛绿色殡葬经验,提出在绿色殡葬方面,关键要看殡葬设备是否运用了先进保技术,葬式葬法是否实现了绿色生态,殡葬活动是否符合了文明节俭,公墓建设是否推广使用可替代性建设材料;在政策上是否建立健全墓穴可循环利用制度,缩短使用周期。在殡葬活动方面,引导殡葬新观念新风尚,破除丧葬陋俗,协调出台惠民政策,使群众切实感受到殡葬改革带来的实实在在的好处,激发群众文明节俭办理丧事的自觉性。在火化设备方面,开发推广节约、替代、循环利用的先进技术,安装使用环保节能的新型火化设备。示范创建活动的成败关键取决于群众的满意度,开展殡葬改革示范创建活动,我省有3000多殡葬职工为此付出了心和汗水,据了解,有11%的单位通过创建示范活动,改造了环境、提高了服务质量。群众普遍反映当前丧葬费用在下降,乱收费现象在减少,服务质量在提高,殡葬暴利的声音在降低。群众厚养薄葬、文明丧葬的观念正在逐步形成。
我省在开展殡葬改革示范创建活动中虽取得了一定成绩,但与兄弟省市相比、与部里要求,还有许多差距。今后,我们将以这次会议为新起点,认真贯彻部领导讲话精神,进一步坚定信心,以饱满的热情、良好的精神状态、务实的作风和有力的措施,深入持久开展殡葬改革示范活动,为推动民政殡葬事业科学发展做出积极贡献!

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