健全机制 强化措施 推动殡葬工作可持续发展

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湖南省长沙市民政局副局长   贵之平
长沙是湖南省省会,是国务院首批公布的历史文化名城,是国家“两型社会”建设综合配套改革试验区长株潭城市群的中城市。是一座驰名中外的历史古城、人文荟萃的文化名城、英才辈出的革命圣城、得天独厚的山水洲城,也是一座日新月异的发展新城。辖五区三县一市,面积1.18万平方公里,总人口659万。三年来,我局坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“加强殡葬管理、推行文明殡葬、构建和谐社会”的工作主题,认真贯彻国家和省市有关殡葬管理的政策法规及文件精神,把殡葬改革作为保护生态、节约土地资源和精神文明建设的一项重要内容来抓,不断加大殡葬改革工作的力度和深度,取得了一定成效。《人民日报》、《中国社会报》、《湖南日报》、《长沙晚报》、湖南经视、长沙新闻报道等媒体多次进行了报道。我们的主要作法是:
一、注重协调,健全工作机制
殡葬改革是一项深刻的社会改革,事关“两型社会”和新农村建设的重要进程。三年来,我局党委高度重视,将殡葬工作纳入重要议事日程,充分发挥组织协调职能,积极争取领导重视和支持,切实加强领导,健全管理机制,创新管理体系,殡葬管理工作日益规范。
一是领导重视,落实责任。在我局的积极协调下,各级政府均成立了以政府分管领导为组长的殡葬工作领导小组,定期研究殡葬工作,切实加强对殡葬改革工作的组织、指导、协调和监督。实行行政首长责任制,各区、县(市)及各街道、乡(镇)政府一把亲自抓,负总责。市与各区(县、市)每年签订的殡葬管理目标责任落实到位,逐级签订目标责任书,建立了“政府领导、民政牵、部门协作”的工作格局,形成一级抓一级,层层抓落实的工作机制。
二是理顺体制,完善机构。为理顺殡葬管理体制,2008年底,经局党委会研究,把殡葬管理职能从市殡葬事业管理处分离,单独设立市殡葬管理办公室,与局社会事务处合署办公,安排专职工作人员3名,统一组织、协调、指导全市的殡葬工作。各区、县(市)民政局也相应调整了殡葬工作办事机构,安排了专职工作人员。各乡镇(街道)专设了殡葬改革执法队,做到殡葬工作事先有人告之、事中有人监管、事后有人处理,为推进殡葬工作提供了组织和人力保证。
三是健全体系,强化考核。建立了完整的考核体系,殡葬工作做到了“四纳入”,即纳入区、县(市)政府年度目标考核、绩效考核和问责制考核,纳入城市公共文明指数测评体系,纳入民政工作考核目标,纳入全市乡镇(街道)经济社会发展综合考评体系,确保了殡葬工作的顺利进行。
二、关注民生,强化惠民举措
殡葬改革和管理听起来好像是做死人的工作,但实际上是在做活人的工作,是在为活人做工作,是一项利国利民的实事工程,是一项惠及子孙后代的民生工程。三年来,我局坚持以维护群众殡葬权益为宗旨,把殡葬工作纳入民生工程体系,勇于探索,敢于创新,不断推出惠民利民殡葬举措,有力地推动了我市的殡葬工作。
一是创新思路,率先出台惠民政策。为减轻农民负担,推进殡葬改革工作,我局在学习外地先进经验的基础上,合我市实际,积极争取市政府出台惠民殡葬政策。市政府于2008年1月印发了《关于进一步加强殡葬管理工作的意见》(长政发[2008]2号),在全省率先实行政府购买服务,全市农村村民和城市低保死亡人员的遗体运输和火化费用由财政负担。具体标准为:火化费320元/具;运输费用,市区200元/具,县(市)280元/具。全市每年投入近2000万元,受惠家庭上万户,得到了人民群众的普遍赞誉。
二是加大投入,积极推进设施建设。我局投资30万元,委托专业规划编制机构对我市的殡葬设施建设进行了中长期规划,经多方征求意见,多次论证、修改、完善,已经规划部门同意,纳入我市城乡建设整体规划和基本建设计划。为解决农村村民死亡火化后灰安葬问题,我局经多方调研并报市政府同意, 2006年5月市政府办公厅出台了《关于在全市农村推行公益性墓地建设的意见》(长政办发〔2006〕14号),在全省率先开始了农村公益性墓地建设试点工作。2008年4月,市民政局、市财政局联合下发《关于我市农村公益性墓地项目建设和财政补助方案的通知》(长民发〔2008〕44号),市财政一次性补助乡(镇)级墓地建设资金5万元,村级墓地建设资金2万元,并要求县级财政配套标准不得低于市财政的补助标准。全市已建成公益性墓地17处,各级共补助资金约400万元。为进一步推进墓地建设,加强墓地管理,市政府又于2010年4月出台了《长沙市农村公益性墓地管理暂行办法》(长政发〔2010〕7号),明确农村公益性墓地以乡(镇)为建设和管理主体,把墓地建设市本级补助标准提高到20万元,并要求两到三年基本完成公益性墓地建设任务。
三是规范服务,努力维护丧属权益。我市现有全国一流的殡仪馆1家,县级殡仪馆2家,经营性公墓7个,骨灰寄存楼(堂)3处,便民治丧场所(网点)3个。我局坚持以“依法收费、严格管理、服务于民、跟踪监督”为原则,以“完善制度、提高工作效率、提升服务水平、提高群众满意率”为目标,紧紧围绕“内强素质、外树形象、注重教育、预防为主、监督为辅”的工作方针,切实加强殡葬行业管理。实行“四上二公开一监督”制度。即:收费批准项目上墙,规章制度上墙,岗位职责上墙,工作人员照片上墙;公开收费标准,公开举报电话;接受群众和有关部门监督。成立了行风建设工作领导小组,聘请28名殡葬服务行风监督员,经常组织民主评议,及时查处和纠正殡葬服务中存在的问题,努力维护丧属权益。
三、突出重点,营造良好氛围
按照市委、市政府的统一部署,我局始终以科学发展观统领殡葬工作,以构建和谐社会为殡葬事业发展目标,加大宣传力度,坚持积极地、有步骤地推行火葬和有计划地扩大火化区,推行绿色殡葬,确保我市殡葬工作健康有序发展。
一是强力推进火化区工作,火化率稳步提高。在巩固城区火化率100%的基础上,坚持积极、有步骤地推行火葬和有计划地扩大火化区乡镇工作,全面提高火化率。望城县于2008年11月1日实行死亡人口全面火化,成为全省第一个实现全境推行火化的县(市);长沙县于2009年10月28日实行死亡人口全面火化。至今,全市80%的乡镇已全面实行强制火化,火化率由2003年的27%提高到目前的70.8%,全市殡葬改革工作实现新突破。
二是大力推进节地葬法,绿色殡葬理念逐步形成。为进一步加强对经营性公墓的管理,我局于2008年8月下发了《关于进一步规范经营性公墓年检工作的通知》(长民发〔2008〕76号),明确规定各公墓单位开发建设新的墓区或改造旧墓区,必须将建设的面积、墓型、价格等详细方案呈报我局备案。对未经我局备案建设的或违规建设的公墓单位,年检一律视为不合格,从建设源头把好关。2009年6月我局又下发了《关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知》(长民发〔2009〕54号),要求各公墓单位大力推行壁葬、树葬、花葬、草坪葬等节地生态葬法,促进墓型艺术化、墓穴小型化,并明确规定50亩以上的公墓,每年必须开发不少于1亩的卧式葬、树葬、花葬、草坪葬等生态葬法区域。目前,我市传统葬式的墓碑逐渐淘汰,卧式、生态、保的节地葬式所占比例不断上升,群众的接受程度越来越高。
三是全力抓好宣传工作,丧葬新风深入人心。我局紧紧围绕“推进文明殡葬,构建和谐社会”的宣传主题,将每年的3月定为殡葬改革宣传月,采取定期宣传与经常性教育相结合的方式,注重深入、注重平时、注重持续,精心组织、突出重点、创新形式,充分利用电视、报刊、广播等新闻媒体,广泛深入地宣传国家殡葬改革方针、政策和相关法律、法规、规章,积极引导城乡居民群众更新丧葬观念,丧葬文明新风逐步形成。近三年来,共印发宣传单152.6万张、发放宣传册110.47万本、出版宣传栏3702版、悬挂张贴宣传标语43.5万条、出动宣传车辆6128台次, 同时还召开了各种形式的座谈会、论坛、文艺汇演等活动近50场。
四、规范管理,加大执法力度
为革除几千年来的丧葬习俗,我局不断完善和创新执法工作机制,加大执法力度,规范行业管理,加强行业自律,有力地推动了殡葬管理工作健康持续发展。
一是建立长效机制。按照“条块结合,以块为主”的属地管理原则,建立了综合整治的长效工作机制,深入开展以制止和取缔室外搭棚治丧为工作重点的城区殡葬秩序整治工作。不断完善信息员队伍建设,建立信息举报机制。随着城市建设的推进,逐步扩大殡葬秩序整治范围。三年来,共制止、取缔室外搭棚治丧近400例,收缴灵堂棚架、龙头杠具1517副,查处违规营运遗体车辆近50台/次,开展殡葬用品市场整治行动25次,城区殡葬秩序明显好转。
二是健全基层网络。在殡葬工作中,各区、县(市)认真贯彻执行殡葬法律法规,强化措施,真抓实干,加大执法力度,及时依法查处违规行为,发现一起查处一起,决不姑息,确保殡改法律法规的贯彻实施。村(社区)有殡葬管理专(兼)职协管员,村(居)民小组、住宅小区确定了殡葬信息联络员,区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)三级殡葬管理网络健全,基本建立了丧情报告、跟踪督查、快速反应、奖惩考核等四项制度,设立了举报电话,确保举报信息畅通。三年来,共清理“三沿六区”乱建坟墓近100个,制止尸体土葬和依法强制起尸火化184起,关闭非法公墓2家,妥善处理佛教寺院焚化场所和设立宗教告别堂等问题。
三是规范行业管理。2008年8月,在我局的积极倡导下,成立了市殡葬协会。协会制定行规行约,确立行业标准,建立了完善的制度体系。会员单位之间加强了互动交流,积极开展诚信自律建设和“阳光殡葬”活动,加强行业自律,自觉抵制非法经营和服务行为,有效地维护了殡葬服务市场的正常秩序。
近年来,我市殡葬改革虽然取得了一定的成绩。但我们深知,离领导的要求和群众的愿望还有一定的差距。我们将以今天的会议为新的挈机,认真学习兄弟单位先进经验,进一步加强领导,强化措施,不断推动我市殡葬管理更上新的台阶,为建设“两型”社会、构建和谐长沙作出我们应有的贡献!
   

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