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甘州推行殡葬改革透视

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令人头痛的违章坟茔
 
  在甘州区北郊合黎山下,是一马平川的兔儿坝滩,近年规划为张掖工业园区循经济示范园,修建了纵横交错的柏油马路,定植了一行行绿化树,成为我市招商引资的新热土,发展循环经济的新期待和生态经济的增长点,目前已有电投辰旭生物等几家企业投资建厂。但穿越园区放眼望去,映入眼帘的却是山下的一座座坟茔和一块块墓碑,以及一片片用砖围起来的墓地。每到清明和七月十五,这里香烟袅袅、纸灰飘飘。一位在电投辰旭生物公司工作的青年工人说:“每次看到这块墓地,上夜班回家时,中很恐惧。”
 
  墓地怎么建在了这里?面对记者的诧异,甘州区民政局副局长、殡仪馆馆长刘志忠说:“这是一个违章墓地。虽然这个墓地过去就有,但坟墓少。近年来随着循环经济示范园的建设,道路状况明显改善,坟墓增加的速度很快,目前已有1500多个。”
 
  经常往返城乡,我们也会看到,路两边不时会看到一座座坟墓。刘志忠说:“据我们去年的调查,违章建坟墓的不仅兔儿坝滩有,在市内高速公路、国道、省道、乡村道路、铁路两侧,耕地、林地等严禁修建的地方,还有6000多座坟墓。像西城驿林场辖区内的五三0墓地,也是违章的。”
 
  要遏制违章建坟墓,根本的出路在于推行殡葬改革。据了解,2009927,甘州区政府出台了《甘州区殡葬管理实施办法》,划定火葬区和土葬改革区。城区5个街道办事处的18个社区;城郊4个乡镇的绝大部分村社和工业园区共27个村为火葬区;划定在火葬区之外的乡镇、村为土葬改革区。至今划定8处农村公益性公墓区。在这个共三十八条的《实施办法》中,明确在划定的火葬区内,死亡人员要坚决执行火葬,严禁土葬,实行灰处理多样化。强调要切实加强火葬区的管理。包括:火葬区内不容许制作、销售棺木;街道、社区按照属地管理要求,负责对本辖区内所有国家公务人员、企事业单位的干部职工、离退休人员死亡后一律执行火葬,不执行的,财政、劳动保障部门不得发放生活困难补助费、抚恤费、丧葬费等;城镇居民、低保对象,4个乡镇和工业园区共27个村死亡的居民强行土葬的,单位、街道(社区)、乡镇(村社)不得提供任何丧葬设施,家庭成员不得领取生活困难补助费、抚恤费、丧葬费,不得享受劳动和社会保障、民政、工会、计划生育等部门的优惠政策等。在土葬改革区,要求各乡镇要科学规划建立公益性公墓,实行遗体埋葬公墓化,克服乱埋乱葬现象;禁止修建高档墓、豪华墓、明堂楼子等附属物。严禁耕地内埋葬建坟,或采取不留坟头的葬法;严禁高速公路、国道、省道、乡村道路两侧修建坟墓;对已埋葬在耕地内,高速公路、国道、省道、乡村道路两侧的坟墓,要逐步搬迁到公益性公墓区;按照属地管理原则,乡镇、村、社负责动员、做好工作,对本辖区内死亡的遗体,全部安葬在公益性公墓区;公益性公墓只允许埋葬划定在本公益性公墓区的乡镇、村、社死亡居民遗体,严禁安葬火葬区内死亡人员等等,规定十分明确和严格。这都为推进甘州区殡葬改革工作奠定了坚实的基础。《实施办法》同时要求,要逐步完善殡葬服务体系,提高服务水平,满足不同层次群众的需求,做到便民利民。甘州区殡仪馆承担着全市五县一区的尸体火化任务。甘州区民政局精心组织,周密部署,先后投资200多万元,加大殡仪馆的基础设施更新改造力度,馆内绿化、美化率达40%。特别是去年,多方筹措资金40多万元,安装了环保型火化炉,购置了全自动告别棺、电子屏、殡仪礼炮等殡葬服务设施,殡仪服务的新领域、新项目得到拓展,从单一火化转向了火化、运尸、追悼、安葬、丧葬等8大类24项服务。同时,占地1000亩的龙首山经营性公墓初具规模;完成了8个占地1.2万多亩的农村公益性公墓的规划工作。殡葬火化量呈上升趋势。从1974年正式投入使用时的年火化几具、几十具,到目前年火化量达到280多具,累计火化尸体4860多具,为国家节约土地2400多亩,节约木材约2400多方,为群众节约丧葬费用500多万元。但这样的火化率还是很低很低。
 
  去年,为保证张掖工业园区循环经济示范园周边环境良好,园区主管部门曾经对园内坟墓进行迁葬。但不在园内的至今依然存在,而且还有增加趋势。墓地是在兔儿坝滩植被保护站地界。那么,既然是违章墓地,为什么还会增加?站长刘义回答说:“去年区上的《实施办法》出台后,站上就严禁在滩上建坟。”但一个事实是,建设公墓的审批规章早在多年前就已经出台。对于坊间“在这里建一座坟要按照人情薄厚至少收费1000元以上”的传言,记者无力去证实。但是记者看到,这个墓地里建有一间房,居住着一位男子在看管墓地。
 
  那么,乱埋乱葬为什么难以遏制?殡葬改革步履为什么艰难。分析人士认为,不是经济的原因,其实火葬费用明显低于土葬。火葬费是970元,加上骨灰盒,也就1500元左右。现在一口棺材就要30005000元,还有运输、购买墓地等费用,埋葬一个人,一般费用在1万元以上。主要原因是:一、群众入土为安、讲究风水择地埋葬荫及子孙的观念仍然没有明显转变,火葬难以推开;二是管理责任制落实不到位,没有形成执法合力;三是资金缺乏,如果要将违章坟茔全部迁葬,7000多座坟每坟补偿1000元计算,需要700多万元,资金无来源;四是缺乏执法主体,法规无法执行。去年626日,甘州区委第十四次常委会决定,成立甘州区殡葬执法监察大队,副科级建制,核定编制7人。文件上报市编委,但因政府机构改革等原因,至今甘州区殡葬执法监察大队没有成立。刘志忠说:“有了这个机构,就有了行政执法权力;有了这支队伍,就有力量管理乱埋乱葬,我们迫切期望监察大队及早成立。”
 
  即便有难度,甘州区民政局仍旧在推行殡葬改革方面做了大量工作。特别是在转变群众思想观念上,深入开展了殡葬法律法规宣传教育。创建了平安清明、七月十五的祭扫活动,每年坚持不懈地在广场、沿街设立宣传点,出动宣传车、发放宣传材料,联合广播电视、报纸等新闻媒体,加大对殡葬改革的宣传力度,引导广大人民群众主动参与、共同做好殡葬改革工作,为形成健康向上的丧葬习俗营造良好的社会氛围。
 
  但殡葬改革是一项社会性、群众性、政策性较强的工作,需要各级组织、有关部门、社会各界和广大人民群众的密切配合和上下联动。今年以来,甘州区狠抓《甘州区殡葬管理实施办法》的落实。要求各级党政组织要从构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度,把殡葬管理工作摆上重要议事日程,做到常抓不懈。一是合区政府出台的《甘州区殡葬管理实施办法》,明确殡葬改革领导小组职责,做好全区殡葬工作的组织、指导、协调和监督;各乡镇、村,街道、社区要成立殡葬改革领导小组,从组织上强化对殡葬工作的力量,从思想上提高对殡葬工作的真正重视,负责好本辖区的殡葬改革工作,落实工作责任,严厉查处和纠正殡葬工作中发生的违纪违规问题,切实加强对殡葬工作的监督管理。二是建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制,坚持不懈地把殡葬工作作为当前和今后的一项长期任务认真对待,并列入各级政府年度目标责任考核之中,确保各项工作落到实处,抓出成效。各乡镇、街道、村委会、社区要层层签定目标管理责任书,做到目标明确,责任靠实。三是纪检监察部门加大对机关、企事业单位干部职工丧葬行为的全程监督。民政部门抓好殡葬执法、业务指导和工作协调。相关部门充分发挥职能作用,切实履行各自职责,加强协调配合,严格工作程序,形成殡葬执法的强大合力,保证殡葬改革工作的有效推进。

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