浅淡中国殡葬改革

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我国殡葬改革经过多年努力,已不断深入,殡葬事业取得了长足进步。实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办丧事已成为社会共识。但随着改革开放和经济社会快速发展,殡葬业又出现一些饱受诟病的焦点。比如由于殡葬各节的高额费用,使许多民众不得不感概“死不起”的现象;殡葬业的高额利润,由于经济利益的促使出现大量炒买炒卖墓穴格位现象,导致很多群众上访事件;由于一些群众思想陈旧,存在二次入葬、火葬区土葬、铺张办白事现象,这与“节约土地、保护环境”的目标,最终要“树立文明节俭办丧事的新风尚”相违背。面对上述种种现象,殡葬改革是我们殡葬工作者必需深入研究探索的课题。本文从建国来殡葬改革取得成果出发,合实际分析了我国殡葬改革尚存在的和出现的弊端,以及对此提出了解决建议。

一、六十年殡葬改革成果

新中国成立60多年来,在党中央、国务院和各级党委、政府的领导下,经过广大党员、干部和群众的共同努力,我国的殡葬改革取得了很大成绩,为移风易俗,改造社会,优化环境,促进两个文明建设作出了重要贡献。主要表现在以下几个方面:

    (一)法规体系初步形成

国务院颁布《关于殡葬管理暂行规定》和《殡葬管理条例》等法规后,各省、自治区、直辖市根据国家有关法规精神,结合当地实际,制定和修订了地方性殡葬管理法规;各地()、县()区以及农村的乡镇也都制定和完善了殡葬管理的规定,从而初步建立了上下配套、操作性强的殡葬管理法规体系。各省政府先后制定和发布了殡葬管理实施办法,共产党员、国家干部在殡葬改革中违纪问题处理的规定等行政法规和规范性文件。不少县()区还制定了简办丧事和制止封建迷信活动的规定;一些乡村也制定了相应的乡规民约。殡葬法规体系的完善,为依法治葬提供了法律依据,为推进殡葬改革发挥了保驾护航作用。

(二)推行火化成效明显

经过多年殡葬改革的宣传、倡导和推广,全国火化率有了较大幅度的增长。国家民政部多吉才让部长在199763召开的第三次全国殡葬改革工作会议上的报告中指出,1989年至1996年底,全国共火化遗体1891万多具,其中1996年火化遗体282万具,火化率达到36%,提前实现了民政部确定的2000年的发展目标。山东、江苏、辽宁、吉林、黑龙江、北京、上海、天津八省市在全国率先实现了火葬的普及。河北省在工作中做到了领导、宣传、措施“三到位”,采取城乡整体推进的做法,使长期停滞不前的火葬工作取得了突破性进展。

(三)土葬改革全面展开

在推行火葬的同时,土葬改革也不断得到重视和加强,取得了丰硕成果。特别是199012月,国家民政部同国家土地管理局联合下发了《关于制止丧葬滥占土地私建坟墓的通知》后,全国各地加强了土葬服务设施建设和平坟扩耕工作。199773,民政部关于印发国务委员李贵鲜和多吉才让部长、杨衍银副部长在第三次全国殡葬改革工作会议上的讲话的通知中明确指出,“目前,全国兴办了十多万个农村公益性遗体公墓和近200个城镇遗体公墓,一些地方因地制宜地推行了在公墓内平地深埋、不留坟等少占耕地的土葬形式,改变了千百年来乱埋乱葬的旧的土葬形式,初步实现了遗体埋葬公墓化,节约了土葬用地。”并说“据不完全统计,近年来,全国共平掉耕地内和铁路、公路两侧等地的旧坟墓1亿多个,扩耕还田100多万亩。”

(四)丧俗改革逐步深入

火化区逐渐由火葬取代土葬以后,旧式的繁琐丧事操办形式逐渐在一些地方消失。现在,社会正在接受比较简单的“遗体告别”、“开追悼会”等丧礼形式,国家发行的统一的哀乐曲在民间也被接受。一些地方还从堵塞封建迷信殡葬用品制造、销售源人,加强了殡葬用品市场的管理,并采取措施,制止丧事中的封建迷信活动和大操大办现象,取得了明显的社会效果。

(五)殡仪服务水平得到提高

与殡葬改革的发展相适应,各地加快了殡葬事业单位建设的步伐。目前,全国共建殡仪馆、火葬场、公墓等殡葬事业单位三千多个,殡仪职工4万多人,形成了一个新兴的特殊服务行业。”还有些单位根据群众需要增添服务设施,增加服务项目,实行规范化服务,提高了服务质量。有些地方进行了馆容馆貌建设,提高设备、设施档次,并绿化美化环境,提高了殡葬管理和服务水平。

二、殡葬改革存在问题

   (一)法规的滞后性和不具操作性,导致殡葬改革执法难度加大。

1997颁布的国务院《殡葬管理条例》,已经不能适应当前形势的要求,在操作中也存在一些困难。殡葬事务已涉及多外行业、多个环节,却常常缺乏明确的法律条文进行规范界定,对违法行为和事件缺乏明确的处罚措施和强制手段。如违法土葬如何执行?个体和民间从事遗体收殓、殡仪等服务项目如何规范?对非法从事遗体冷冻、冷藏的单位和个人、非法从业者如何取缔都无法可依。国务院从2004年就开始广泛的征求意见,但据当前了解情况来看,短时间内还无法出台。仅目前的殡葬工作来看,只能主要依据《殡葬管理条例》这一法规,这就形成一方面民政部门要求加大殡葬改革力度,而另一方面有迫于维护稳定的压力而不敢大张旗鼓地进行殡葬改革的矛盾。

   (二)厚葬现象仍然存在,严重浪费资源。

厚葬已不仅仅是丧事的大操大办,还有封建迷信相伴其中。受封建思想的影响,丧事活动中封建迷信和大操大办现象普遍存在。中国传统美德讲求的是厚养薄葬,但发展到现今社会中,有的人对自己的亲人,生前不尊重,死后却大摆阔气,薄养厚葬,对丧事大操大办,甚至负债,闹的家庭不和。一个人的丧事,花圈,纸扎等不计其数,有的甚至仅花圈就能拉两卡车,最后还不是一把火烧得精光。还有鞭炮,这些都是对资源的极大浪费。厚葬,对丧事越铺张,就是越浪费,不仅人力,物资都是巨大的消耗。这已是不争的事实。许多地方出现了二次殡葬和二次办喪的现象,在不少县、乡遗体火化后灰继续装棺土葬,一些地方出现了大量占用农用土地中的豪华骨灰坟,这种风气一日不止,火化率再高地没有太大意义。

    (三)人们的火化意识有了很大的提高,但火化后骨灰土葬仍是主要处理方式。

  改革,第一步就是要改革土葬,推进火化。强势民政工作的深入开展,人们的火化意识有了很大提高,但存在着部分村民,在遗体火化后将骨灰土葬的现象。这些不在公墓内安葬的现象,大多数都是占用的可耕地,甚至基本农田,在田间地头起坟头,严重破坏了耕地的耕作和平整。而且这种现象还屡禁不止。

    (四)部分地区殡葬设施建设比较落后,殡葬服务理念和服务体系发展不完善。

殡葬行业是一个特殊的行业,即使是死者也有自己的人格尊严,不能因为殡葬配套设施建设的落后,而导致服务的落后,这往往会影响殡葬事业的长远发展。同时部分工作人员对殡葬的理解和服务认识还不够,殡葬服务理念不明确,服务意识淡薄,最终造成整个殡葬服务体系不完善。

调查发现,除火化成本不断增长因素外,目前殡葬是独门生意,殡葬服务和殡葬用品经营者不明码标价,并且漫天要价。白事中花费惊人,主除花钱请殡仪车之外,还要买骨灰盒、烟花鞭炮、乐队、买烟酒设宴招待客人,一般家庭要花去至少近万元,靠种田维持生活的农民和低收入的城市困难居民,面对如此高的殡葬费用难以承受。他们认为火化不如土葬省钱。火化政策的推选必然会遇到大的阻力。

三、对策建议

    (一)加快殡葬工作法制化建设。

在近来民政部发布的《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》和《殡葬管理条例》修订草案征求意见稿中,我们可喜的看到如下条例:“各地要加快建立和完善殡葬救助保障制度。对生前生活特别困难的人员,由政府免除基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则,有条件的地区,可从重点救助对象起步,逐步扩展到向边区所有居民提供免费基本殡葬服务,实行政府埋单”。此举是充分体现了“以人为本”的科学发展观理念,是解决“死不起”、扼制殡葬企业炒买炒卖公墓行为等现问题的有效办法。

我们在法规的修订过程中,要坚持推进重点,突出难点,科学安排的原则,着重解决法规的适用性问题。加强调研,增强法规的可操作性。加强民政执法队伍建设,强化法制宣传,完善殡葬执法的实体性和程序性。在操作过程中药落实行政执法责任制,确保行政合法,程序正当。

殡葬领域的一些问题成为公众关注的热点和不满意的争议点,这些都需要在加强法制建设上予以完善和改进。要从关系人身权益、财产权益和生存环境及生态环境资源的保护上来认识,予以重视和规定。只有加强和规范法律建设,才能为殡葬改革和规范管理开辟一条新道路。

(二)加强殡改宣传,提高人们厚养薄葬认识。

推行火葬,改革土葬。这是应该长期坚持的宣传工作方针。要做好殡葬法规的宣传,做到家喻户晓,人人皆知。殡葬改革,强调殡葬事业的公益性和政策性。推行火葬,移风易俗,倡导文明节俭办丧事。要通过殡仪馆优质的殡葬服务,从满足群众需求出发,以优质、规范、完善的服务来慰藉生者,稳定社会,引导广大群众自觉实行丧俗改革,提高人们对厚养薄葬认识,促进社会主义精神文明建设的发展。

(三)科学文明治丧,多样化处理骨灰。

坚持倡导科学文明的丧葬方式,倡导文明祭祀之风。大力提倡文明祭祀,以鲜花代替香烛鞭炮,为丧属提供多种骨灰处理方式。面对日益严峻的土地资源和森林资源的巨大浪费,空气,环境的巨大污染,我们更有理由提倡植树葬,草坪葬等生态葬。栽植纪念树,营造纪念林,直接以树代碑,不留坟岗,只留绿色。植树葬与中国传统文化中的“天地与我并生,万物与我合一”相吻合,符合广大中国人的习俗和理。骨灰复归泥土,成为生态系统中生物地球化学循环的网点之一,它既符合生态循环再生的基本原理,又符合中国传统文化阴阳循环论和“世代轮回”观念。

   (四)坚持“以人文本”核心理念,不断完善殡葬服务体系。

殡葬服务的处理对象是永远停止思维的人,但死者的人格尊严并不因死亡而自动消灭,它依然要受到法律的保护。而在全部服务过程中却是同逝者的亲友、同事等活生生的群体打交道,死亡现象影响着每个人的思想感情。我们应该尽最大的努力去满足他们的精神和心理需求。殡葬服务消费是一种典型的精神消费,丧主对服务的满意程度是对殡葬服务业的要求标准。满足其一切合理需求,是殡葬服务业的努力方向。要坚持“以人为本”的核心理念,实行规范服务,以殡葬事业单位为依托,搞好综合服务开发工作,实行一条龙服务,为殡葬消费者提供最优质的人性化服务。

总之,殡改工作是件利国利民造福子孙后代的一项民生工程,需要我们殡葬工作者们的齐心协力,在深刻认识我国基本国情,顺应现代文明发展趋势的前提下,坚持以人为本,保障改善民生,构建节约资源,续继积极推进殡葬改革,以实现人与自然和谐社会。

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