关于开展殡葬工作全面调研的通知

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民办函〔2002〕69号
各省、自治区、直辖市民政厅(局):
根据部长办公会议关于对殡葬工作进行全面调研,争取今年内完成修订《殡葬管理条例》的要求,部社会福利和社会事务司提出了调研方案初步设想,在征求地方及有关部门意见的基础上,确定调研工作分以下10个专题进行:
1.我国殡葬改革的历史和经验。要求在查阅历史文件、统计资料和对不同类型地区实地考察的基础上,就我国殡葬改革的历史进程、成败得失、目前趋势和今后方向作出客观准确的描述和评价。此题由中国殡葬协会、安徽省厅参与,责任人:范兆岐、韩恩庆。
2.部分国家殡葬法规综述。要求在收集翻译和汇编世界主要国家(重点为欧美发达国家和我国周边国家)殡葬法规的基础上,写出综合性报告,提出可供我国参考、借鉴的方向、原则和办法。此题由上海市殡葬服务中参与,责任人:李健、朱金龙。
3.我国殡葬业的行政管理。要求弄清目前的管理现状,分清政府、行业和经营主体的各自职责,提出管理权与经营权分开的步骤与方法,拟定各级民政部门相应的职责和方式,拟定对违规行为的“罚则”。此题由辽宁、四川省厅参与,责任人:张洪昌、崔利生、袁险峰。
4.殡仪服务机构的改革和发展。要求弄清现有火化场、殡仪馆及殡仪服务站的管理和运营状况,提出管理体制和运营机制改革的方向、实施步骤和具体办法。此题由黑龙江省厅、天津市局参与,责任人:高月玲、卢乃昌、王光华、高建国、王简。
5.现有公墓的整顿和发展。要求弄清现有公墓的数量、性质和运营情况,调查目前农村公益性墓地存在的主要问题及治理对策,研究城市建设公益性灰堂和墓地的可行性,提出中外合营公墓及其它经营性公墓整顿、改造的原则及办法。此题由江苏、广东省厅参与,责任人:赵海、廖义顺、李平南。
6.殡葬服务市场秩序的规范。要求按照市场经济的基本要求,研究各类经营主体的执业资格、准入条件,研究殡葬服务市场的税收、价格政策以及防止不正当竞争的措施,研究提出行业协会改造和行业自律的方案。此题由上海市局参与,责任人:朱金龙。
7.少数民族、宗教人士、华侨及港澳台同胞的殡葬管理。要求同国家有关部门一起组成调查组,深入典型地区进行调查,在调查的基础上,研究提出具体政策。此题由浙江、福建省厅参与,责任人:张洪昌、王浩、吴芬菲。
8.我国土葬改革及其发展。要求选择若干土葬地区进行实地考察,据以评价现行土葬改革的现状,提出今后政策。此题由陕西、山西省厅参与,责任人:赵海、李世荣、张金平、赵松茂。
9.殡仪馆、公墓等级标准和评定办法的修订。此题由社会福利和社会事务司负责,中国殡葬协会协助,责任人:左永仁。
10.市场经济条件下殡葬产业化探讨。此题由浙江省厅参与,责任人:王浩。
今年4月中旬至7月中旬为专题组调研时间,7月15日前,各组写出不少于1万字的调研报告。7月15日左右,讨论通过各组的报告,同时研究修改《殡葬管理条例》和《公墓管理办法》的方案。
为保证调研工作的时间和质量,请各地接此通知后,合本地实际,重点选择1-3个课题,在本地区范围内组织相关人员,通过各种有效的形式深入开展调查研究,并将工作成果及时报送部社会福利和社会事务司。
此通知转发至县(市、区)民政局。
                                                                                                     二零零二年四月二十六日
 

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